加强南四湖立法研究 完善南四湖管理体系.pdfVIP

维普资讯 南四湖地处江苏与山东两省交界 水同题并存：湖内的水资源得不到合理 地方立法影响南四湖统一管理。湖 地区．属于省际边界湖泊．涉及山东省 的开发利用．水资源统一管理困难重 内水资源的有限性和南水北凋东线工 的济宁和枣庄市及江苏省的徐州市，水 重：尽管水资源严重短缺，但困无计划、 程的启动．使地方政府对于南四湖水资 系复杂 南四湖由南阳 独山、昭阳、馓 无偿争用湖水，致使水资源浪费现象依 源的管理、利用、保护格外关注．为争取 山四湖相连而得名，是我国北方地区最 然突出 主动．有的地方政府已进行或准备单方 大的淡水湖。兼有防洪、供水、养殖、航 水污染 日趋严重 随着国民经济的 面立法．这种趋势势必对南四湖水资源 运、旅游等多种功能．也是苏鲁两省 发展．水污染问题也越来越突出。近年 的统一管理与调度带来不利影响 1．27万km2供水区的主要供水水源地 来．随着工业的发展，排人南四湖的污 为解决上述矛盾．充分发挥南四湖 一 、 南四湖立法的必要性 水逐年增加+造成太部分河流和部分蝴 特殊的综合功能，必须对其实行统一规 南四蝴位于苏鲁两省交界处．省际 医水域严重污染．致使南四潮局部地区 期、统一调度、统一管理，统筹兼顾各方 边界线不明确，且库容随着年份或季节 水环境严重恶化。 利益和需要．建立起有效的管理和协商 的变化而不断改变，湖内的湖田湖产呈 水行政执法难 地方政府和部门出 机制，为南四湖的合理开发利用创造有 现不确定的状态．致使该地区不断发生 于自身利益，常以行政区划不明确为 利条件。鉴于苏鲁两省在南四湖的开发 争夺湖田湖产的大规模群众械斗事件． 由，不愿意配合管理单位查处水事违法 利用等方面存在争议，地方性立法将严 是我国水事纠纷多发的敏感地区之一． 案件．致使水事违法行为得不到有效的 重对立，故应当以更高的法规层次即国 也是全国迄今为止尚未勘定的唯一一 制止和查处 务院颁发行政法规的形式理顺其管理 条省际边界线。 边界不清或严重插花影响水利工 体制和制度 南四湖是我国南水北调东线主要 程建设与管理 地方政府有关水利工程 二、南四湖立法的指导思想、目标 调节湖泊．南水jE调东线工程已开工建 管理规定对堤防管理和保护范围的规 殛原则 设。加强对南四湖水资源统一管理是南 定不一致．不便于统一管理。由于行政 1、指导思想 水北捅东线工程成功与否的关键因素 区划复杂和不明确，治准重点工程建设 遵循依法治国、建设社会主义法制 之一：南水北调东线工程的启动，为南 进展也受到影响。 国家原则，贯彻全面、协调、可持续发展 四潮的水资源管理提出了新的课题，如 防讯抢险组织工作难度大 由于湖 的方针，以科学发展观为指导，以人为 何在永资源统一管理与调水活动之问 西大堤插花地段多．加之部分地段界址 本、依法行政、强化管理．促进南四湖水 形成一种合理、科学的管理与协调机 不明确．地方政府对防汛责任制相互推 资源的台理利用、节约、保护和优化配 制．必须认真加以研究。然而．由于南四 诿．防汛抢险协调组织工作难度很大． 置，有效保护和合理开发、利用南四湖 潮涉及的行政区域复杂等特殊性，南四 影响防汛安全。 各类资源，公平调节各方利益，促进南 湖资源的开发、利用、管理与保护依然 部门管理、行业管理矛盾突出 南 四湖地区经济社会的全面、调、可持 存在着诸多矛盾。 四湖地区有水利、水产、航运、渔业、农 续发展。 水事矛盾突出：南四湖地区水资源 业、环保、林业、湿地保护、旅辩等多个 2、目标 贫乏 洪涝灾害严重，加之地处苏鲁交 部门和行业存在．呈现出多行业、多部 通过立法．建立健全南四湖管理制 界 在水资源开发利用和防洪排涝中产 门块状管理和相互争利，工作相互推诿 度体系．实现有效管理、保护和合理开 生的矛盾历来十分尖