公平：义务教育政策制定的首要价值标准.pdfVIP

2010年 10月 教 育 科 学 Oct，2010 第 26卷 第 5期 EducationScience V0lI26 NO．5 公平 ：义务教育政策制定的首要价值标准* 朱永坤 (东北师范大学 教育科学学院，吉林 长春 130024) [摘 要] 由于教育决策主体的复杂性和多元性 ，这就导致 了教育决策价值标准的复杂性 和 多元性。在教育政策 多元价值标准中，必然要有一个主导的、首要 的价值标准，这个主导的、首 要的价值标准就是 “公共利益”价值标准，也就是 “公平”价值标准。因此，只有坚持教 育政策 “公 平”价值标准的首要性，才能平衡各种教育利益需求之 间的矛盾和冲突，达到教育的公平 。 (关 键 词] 义务教育政策；价值标准；公平；首要性 (中图分类号]G522．3 [文献标识码]A [文章编号]1002—8064(2010)05—0038—05 教育公平 问题成为社会热点问题 ，国家也正着 手段 。 力解决这一问题。教育公平问题源于教育政策 ，因 一 、 “公平”价值标准客观存在于教育政策中 此 ，要解决我国义务教育公平问题 ，首先应从义务教 教育决策主体是复杂的、多元 的，那么，教育决 育政策方面人手 ，尤其要在义务教育政策制定方面 策价值标准也是复杂的、多元的。教育决策主体一 确保公平性。 般可归纳为三类 。I．政府：追求国家利益、公共利益 教育政策制定需要有标准 ，然而教育政策价值 和部门利益；2．利益集团：追求群体利益；3．个人：追 标准是多元的，因此 ，教育政策制定时应有一个主导 求个人利益。在教育政策活动中，不同的主体具有 价值标准，以此来指引教育政策利益调节方向。问 不同的角色、活动特征和需要 ，因此也都有各 自的价 题的关键在于如何确定教育政策主导价值标准。主 值取向和价值标准。 导价值标准是指能代表 占大多数人的利益群体的利 由于教育政策主体多样性存在 ，由此产生了多 益并兼顾其他利益群体利益 ，或虽不能兼顾 ，但尽量 样化价值需求和价值标准 ，并对教育政策公平性产 减少这些利益群体的损失 ，因而能被社会各个方面 生了影响。教育政策公平性受损的实质在于私人利 所接受的价值标准。我国政策的制定过去总习惯于 益和集团利益二者与公共利益之间的矛盾 ，也就是 从 国家 、社会和个人利益一致这一前提出发去考虑 说 ，私人利益价值标准和集团利益价值标准影响 了 问题。实际上 ，个人或群体利益的简单加和并不一 教育决策 的公共利益价值标准一一即 “公平”价值 定构成社会利益的总体 。不同利益主体的需要及其 标准。 价值追求越来越多地影响决策主体的选择和决策过 政策分析中的 “团体理论”揭示了集团利益价值 程，在这种政策环境中，教育政策的利益调节方 向取 标准对教育政策公平性的影响。团体 理论认为，由 决于在价值冲突与整合过程 中如何树立 占主导地位 于由不同的利益 团体组成 ，而利益 团体彼此之间的 的价值标准。 “可以说确定教育政策 的优势价值标 利益又是相互对立的，因此 ，社会事实上不存在普遍 准是当前教育决策的一个核心问题 ，”_】确定教育政 公认的公共利益 ，而只存在为一定 的利益团体成员 策的主导价值标准也是整合不 同价值观 的重要 所认可的团体利益。政策由国家和被国家许可的利 }(基金项目]本文系 2009年教育部人文社会科学研究项 目基金资助 “教育政策公平性历史考察与当代提升策略研究” (批准号 ：09YJC880015)阶段性成果。 [收稿 日期]2010—07—08 [作者简介]朱永坤 (1978一 )，男 ，江苏镇江人 ．东北师范大学教育科学学 院讲师 ，教育学博士，主要从事教育基本理论 、 教育史研 究。 ·38 · 益集团之间的相互作用或者利益集 团之间的相互作 需求影响的一种政策分析观点。主要有二个理论基 用形成 。利益集团之问的相互作用在 国家内制度化 点 ：第