公民身份与城市外来人口公共服务的供给——基于杭州市外来人口调查的分析.pdfVIP

2010年第 11期 浙 江 社 会 科 学 2010年 11月 No．11．2010 ZHEJIANG SOCIAL SCmNCES Nov．，2010 公民身份与城市外来人 口 公共服务的供给米 基于杭州市外来人 口调查的分析 口 王春福 内容提要 公民身份也称为公民权利。公民身份的确认和公民权利的保障是国家权力必 须承担的责任。公民权利对每一公民都应该是平等的。社会权利是公民身份的重要组成部 分，与社会公共服务体系相联系。实现基本公共服务均等化，是对公民身份的普遍确认和公民 权利的保障。城市外来人 口是工业化和城市化进程中出现的一种现象。基本公共服务均等化 从一个非常重要的方面确认了城市外来人 口在流入城市的实质性公民身份，是对城市外来人 口社会权利的确认和保障。杭州市政府把实现外来人 口和原住民基本公共服务均等化作为建 设品质之城的重要举措，采取了一系列措施提高对外来人 口公共服务的供给能力。但是，杭州 市外来人 口在享受基本公共服务方面还存在着诸多问题。政府必须在强化公民权利意识的基 础上，完善相关的制度和政策机制，才能真正实现外来人 口和原住民基本公共服务的均等化。 关键词 公民身份 城市外来人 口 基本公共服务 均等化 作者王春福，浙江工商大学公共管理学院副院长、教授。(杭州 310018) 城市外来人 口是工业化和城市化进程 中出现 要。从更宏观的意义上来讲，这关系到我国现代 的一种现象。在我 国，由于受户籍和附加在户籍 化建设 目标的实现问题。 上的种种衍生功能的影响，外来人 口和城市原住 一 、 公民身份理论与基本公共服务均等化 民之间在享受基本公共服务方面存在很大的差 距 ，这一定意义上是对外来人 口公民身份的形式 公民身份也可看作是公民资格或广义的公民 化 ，导致了外来人 口公民权利的某种缺失。这不 权利。T．H．马歇尔被公认是第一个对公民身份 仅影响了外来人 口的生活质量，而且也影响城市 理论进行系统研究的学者。他把公民身份分为三 的建设和发展，甚至影响城市原住民的生活质量， 部分，即公民的要素、政治的要素和社会 的要素。 进而延缓工业化和城市化的进程。实现外来人 口 “公民的要素(civilelement)由个人所必需的权利 和城市原住民之间基本公共服务的均等化，实质 所组成：包括人身 自由，言论、思想和信仰 自由，拥 上是对城市外来人 口公民权利的确认和保障，也 有财产和订立有效契约的权利以及司法权利。” 是加快城市建设的步伐 ，提高城市生活品质的需 “政治的要素 (politicalelement)，我指的是公民作 国家社科基金项 目“社会性公共产品城乡一体化治理的政策创新”(编号：08BZZ041)的阶段性成果。 浙江社会科学 2010年第 11期 为政治权力实体的成员或这个实体的选举者，参 供给同公民的社会权利联系起来 ，就成为人人平 与行使政治权力的权利。”“社会的要素(socialel— 等享有的东西，这一点是不可选择的。公民社会 ement)，我指的是从某种程度的经济福利与安全 权利作为公民身份的重要组成部分，表明它还具 到充分享有社会遗产并依据社会通行的标准享受 有同一性的特点，这就决定了基本公共服务的供 文明生活的权利等一系列权利 。”④按照马歇尔的 给具有普遍惠及性 。社会权利的同