公民参与策略异化的倾向及预防.pdfVIP

《东南学术}2010年第6期 公民参与策略异化的倾向及预防 陈 芳 摘要：公民参与策略是公民参与的一个重要维度，而中西方学者对公民参与策略的论述有较大的 差别。我国公民参与策略中具体参与项 目议题与公 民参与 目的研究不足，而实践中的公民参与策略 存在某些异化的倾向。 “强党内约柬、弱法律限制”的制度安排特征、行政实践中的非民主习惯是导致 当前公共服务中公民参与策略异化的深层次原 因。因此，必须进一步提高公共服务中公民参与策略 形成中的科学性；强化保障公共服务中公民参与的法制建设，培养有益的民主参与习惯，以预防及纠 正公共服务 中公民参与策略异化 的倾 向。 关键词：公民参与；策略；异化 中图分类号：13034．5 文献标识码：A 文章编号：1008—1569(2010)06一Oll0—08 中西方学者对公民参与策略的论述有较大的差别。在西方文献中，公民参与策略是指基 于具体公民参与项 目而进行参与技术选择和应用的技术。詹姆斯 ·克雷顿(JamesL．Creight— ton)将公民参与的技术按参与 目的分为两大类，信息交换的技术和公民参与的技术。相应地， 克雷顿也按参与 目的对公民参与技术的工具箱进行了分门别类：以信息交换为 目的的信息交 换技术和以促进合法化为 目的的公民参与技术。虽然这一分类只能作为公民参与的基础策略 或参与策略形成的初始步骤，但却是公民参与技术选择的必要步骤。约翰 ·克莱顿 ·托马斯 (John·Clayton·Thomas)借用弗鲁姆和耶顿(VroomandYetton，1973)关于帮助管理者决定何 种程度上吸纳下属参与决策的理论，基于决策类型、政策问题和公民性质等发展了适用公共部 门的有效决策参与策略模型。此外，劳伦斯 ·沃特斯等人 (LawrenceC．Waiters)还开发了基 于参与目的与问题特征的目的一问题的参与策略。④而在国内文献中，公民参与策略则是指在 实施公民参与项 目时平衡各种 目标、利益的技巧组合。我国公民参与策略的形成多以国家宏 观政治 目标和经济 目标为考量因素 ，参与策略形成中的主观因素多于客观 因素，科学性不足。 这些特征也不可避免地反映在当前公共服务中公民参与策略的形成过程中。本文研究公共服 务中公民参与策略异化的倾向、原因与预防及纠正对策。 公民参与策略中的人为因素多于科学因素，技巧性多于技术性参与策略形成特征，虽然具 基金项 目：国家 自然科学基金重点项 目“公共服务提供机制和方式的研究”(项 目批准号。 作者简介：陈芳，管理学博士，厦门大学公共事务学院助理教授。 《东南学术}2010年第6期 有较强的灵活性和适用性，但也容易导致策略异化。下面，我们先简要分析 目前我国公共服务 中公 民参与策略中存在的几个异化倾向。 (一)“分开抓”策略的异化倾 向 我国是中国共产党领导下的社会主义国家 ，党领导整个 国家社会 的公共事务 。中国共产 党要在一穷二 白基础上，将 中国推向民主大国，发展经济和政治的任务一样艰 巨。党采取了经 济、政治 “分开抓”的主动推进策略，以求经济发展、政治民主两不误 。在实践中，经济发展与 政治民主虽然可以分领域推进 ，但不可避免地相互影响。这一方面是 由于政治与经济间本身 存在的密切关系 ；另一方面 ，在现有体制下，党领导各项实际工作 ，各部门对党委负责，下级党 委对上级党委负责，宏观发展 目标对公民参与策略的形成有直接的影响。 通过开展 13亿公民参与的人大代表选举实践和基层 民主 自治实践来推动社会主义 的民 主建设是我国公民参与发展的主要策略。这两项政治领域的公民参与实践是当前我国公民参 与的主要实验场和训练地，也是当前社会主义政治民主化 目标的主要 内容。为了完成上级党 和政府的指示和要求，基层公共管理实践者会尽一切努力提高参选人数、投票率。除了部分农 村选举实践较为活跃的地区，在许多基层干部选举、人大代表选举的实践中，仍 以基层公共管 理者积极动员下的参与为主，许多地方都是通过补偿参与的方式来保证较高的参选率和投票 率。处于操作层的基层公共管理者，以完成上级任务或指标为原则，却较少考虑基层民主化实 践的真正意义。于是，政治领域依靠动员为主的两大公民参与实践，逐渐出现 “形