政府过程视角下人民代表大会制度的优化.pdfVIP

2008年第 6期 理 论 观 察 NO．6，2008 (总第 54期) Theoretic 0bservation SerialNO．54 政府过程视角下人民代表大会制度的优化 李 兵 (曲阜师范大学，山东 曲阜 273100) [摘 要]政府过程视角是一种观察、分析现实政治运行的视角。以政府过程的视角即从利 益表达与综合、政策制定与执行到监督透视人 民代表大会制度 ，有利于系统、全面、实际的发现 其存在的问题 ，并针对性地提 出优化思路和方法 。 [关键词]政府过程；人民代表大会制度；优化 [中图分类号]D034．3[文献标识码]A [文章编号]10O9—2234(2008)06--0O57一O2 政 府过程研 究强调 用一种 动态 的、实 证 的研 究方 法对 一 是人 大代表选举制度有待 完善 。人大代表选 举制度 政治体制与体 系进行观察 、分析 。人 民代表大会制 度是我 国 规定各政党 、人 民团体可 以联合 提名候选 人 ，直接选举 的地 的根本政 治制度 ，以政府 过程 的视 角透视人 民代 表大会 制 方选 民 10人 以上联名可 以提名候选人 ，间接选举 的地方代 度能揭示 当代人 民代表 大会 的实 际运行 情况 ，从 而发现 问 表 10人 以上也可 以联 名提名候选人 。虽然 某些 地方都严格 题并提 出切合实 际 的解决方 法 。 地遵 守 民主程 序 ，但 在某些地 方 的实 际操 作 中往 往 只重 视 一 、 人 民代表大 会制度 的 内涵 ：政 府过程 的解读 政党 的提名 ，而忽视选 民及代表 的提名 。宪法规定人 大代表 中华人们 共和 国宪法规 定 ，人 民代 表大会 制度 是 中华 应 向全 国人大或 本级人 大所代 表 的人 民负 责 ，但 宪法 同时 人 民共 和 国的政 权 组 织 形 式 ，是我 国的根 本政 治制度 。宪 法 规定 人大代表应 向选举地 的选 民或选举单位负责 。所 以，人 对人 民代 表大会制 度 的规定 具体包 含着 三点规 范性 内容 ： 大代表是集 “双重 ”代表 于一身 。当人 大代 表代表 的选举 单 (1)全 国人 民代 表大会 和地方人 民代表 大会都 由公 民民 主 位 的利益 与人 民的整体利益 发生 矛盾 时 ，法 律制度 不能 保 地 通过直接 或 间接 的选举产 生 ，所 有人 民代表 大会 及人 民 证 人大代表更能代表全局 的、根本 的利益 。 代表 ，应对人 民负责 ，受人 民监督 。(2)全 国人 民代表大会是 二 是人大代表结构不合 理 。改革开放 20年来 ，我 国的 最 高 国家权 力机关 ，其他一 切 国家机 关 ，都 由全 国人 民代表 社 会结构 发生 了巨大变化 ，但体 现在人 大代 表结构 时未作 大会产生并对其 负责 ，受其监督 。全 国人大 常委会是它 的常 出相应调整适 应这 种变化 ，现行人 大代 表结构 还是基 于过 设 机关 ，行使 国家 立法权 ，讨论 和决 定全 国性 的重 大 问题 。 去 的工 人 、农 民、党政领导人 、知识分 子 、军 人等 。但近几年 同样 ，地方各 级人 民代表 大会享 有地方 立法权 ，负 责组织 、 农 民工 、私营企业主 、企业家 以及第 三产业 的相关从 业人员 领导 、监督本级 的其他 国家机 关 ，决定 本行政 区域 内的重大 等兴起并逐 渐扩大 ，人 大代表还未照顾到各行业和各 阶层 。 事务 。(3)中央 和地 方 的国家机构职权 的划分遵 循在 中央政