克服风险：灾害准备和应对策略.pdfVIP

孑⋯ 人类屡住2008年第3期 克 服 风 险 ： 灾 害 准 备 相 应 对 策 略 Copi ng wi t h r i sk ： Di sa st er pI ．epaI I e dne ss and I ．es pon se s 缸．a t egi es 世界各地的城市是 自然灾害和人为灾害 是纪录最好 的国家之一。1996 年至2002 的磁石，处于降低灾害风险的工作的前沿。 年，六场飓风袭击古 巴，导致该国16人 过去的城市文明已经崩溃，因为城 市经济的 死亡，而这些飓风造成的总死亡人数是 生态基础过度拉伸，导致政治冲突和最终衰 665人。由于75 ％的古巴人居住在城市， 落。目前的全球环境变化很可能进一步加剧 该国的灾害准备计划 强烈关注在城市地 现有的风险 ，而当今 “地球村”城 市中心的 区的操作性，及通过教育和宣传运动营 相互连接通过交通和金融网络，促进了经济 造。安全文化 ”。此外，充足 的公路基础 影响的传播 。联合国人居署的报告 《加强城 设施便于疏散人群，而建筑规范的执行 市安全和保 障：全球人类住区报告2007》评 降低了与不合标准的建筑相关的风险。 估了城市化与灾害风险之间的动态关系，展 该国还为哈瓦那古城执行保护计划，以 示了世界上最成功的某些灾害准备和应对策 避免这座联合国教科文组织世界文化遗 略。 址的受损 。 ●灾害制图：中高收入国家的许多城市拥 ●社区举措：灾害准备和应对体系的权力 有国家灾害地 图，涵盖了火山，地震、洪 下放已经证明益处很多。在某些情况 灾、风灾和塌方灾害。十年来，拥有地 下，地方举措取得了成功，甚至是当国 震灾害地图的城市数量有所增长。印度 家体系失败 的时候。 的几个人 口稠密的城市，包括首都新德 洪都拉斯La Mas i ca社区早期预警项目在 里，位于地震高风险区。国家关于地震 1998年米奇飓风中经历了考验。米奇飓 灾害的数据 已经被用于确认人口达5 O 风导致洪都拉斯和邻国尼加拉瓜超过2 万及 以上的38个城市，这些城市已经成 万人丧生。该项 目包括根据河流流量进 为印度政府和联合国开发计划署的灾害 行参与性风险评估、成立一个地方风险 风险管理项 目的核心。该项 目旨在在社 组织、制定应急计划 。虽然飓风导致洪 区一级提高人们对地震风险的认识，建 灾和经济损失，但是La Mas i c a市 的2 ．5 设地方 能力。 万名居 民无一人丧生 。La Mas i ca 的成功 ●早期预警项 目：城市住区为早期预警提 与国家洪灾预警系统形成对比，在洪水 供了机会及挑战。一方面，住区的密度 和卫星数据的技术困难面前，国家的体 和多重通信渠道的存在意味着，早期预 系失效 。 警和准备的讯息可以迅速传播。尽管如 ●土地使用和重新