“顽疾”不除 基石难稳——关于乡镇财政实践的几点思考.pdfVIP

维普资讯 管【理科e-] ‘‘ 疾”不除 基石难稳 关于乡镇财政实践的几点思考 ◎ 柳 晶 在我国现行五级财政中，乡镇财政是最基础的环 专款用于动迁成本、基础设施建设和乡镇开发。但在一 节，也是最薄弱的环节。乡镇财政管理不规范，财经秩 些 乡镇 ，由于预算内财力有限，预算外来源枯竭等原 序混乱，长期以来一直困扰着乡镇经济社会 的发展。近 因，作为乡镇最大财源的土地出让金的专款专用根本无 年来，随着部门预算改革、集中支付制度的推行等一系 法保证。一些乡镇打着 “财力统筹使用”的牌子，将土 列财政改革措施的出台和相关财政监督 、审计力度的不 地出让金以 “基础设施拨款”等名 目安排开支镇招商中 断强化，乡镇财政管理逐渐规范。但 目前在不少乡镇财 心、镇属公司等单位的经费，甚至用于弥补政府的行政 政实践中，一些老大难问题不仅未见好转，而且有 日益 支出缺 口。 恶化的趋势，成为制约乡镇财政健康发展的 “顽疾”。 (二)违规制订税收优惠政策的症状表现及危害 其中危害程度最大的 “顽疾”有三：土地出让金管理不 在不少乡镇的招商措施 中，一个举足轻重的优惠政 规范 、违规制订税收优惠政策和债务负担沉重。 策是 “税收优惠”。作为基层政府，乡镇无权也不可能 直接对企业进行税收减免，因此所谓的 “税收优惠”实 一 ． 三大 “顽疾”的主要症状及其危害 际上是通过 “财政返还”的方式进行的变相退税。由于 (一)乡镇土地出让金管理不规范主要症状表现及 国家明令禁止各种形式的退税，不少乡镇操作均比较隐 危害 蔽。其返还的资金来源，一般是在预算内、外资金中以 1．出让土地合 同不规范。由于 目前商业及居住用地 “企业挖潜改造基金”、 “基础设施补贴”等名义体现 使用权已实现拍卖出让，因此低价出让土地现象集中表 安排，而退税的执行单位，一般也不是镇财政所，而是 现在工业地块的出让过程中。很多乡镇打着 “优惠招商 将相关资金先拨到镇属企业或镇招商中心等机构，再通 环境，凸显区域优势”的旗号，争相降低土地 出让价 过上述单位分别退给相关企业。退税涉及 的税种繁 多， 格。其操作手段，一方面，按上级国土管理部门确定的 其中主要包括增值税、企业所得税、营业税 、房产税 土地-出让最低指导价与受让单位签订 “土地 出让合 等；退税基数一般有两种计算方式，一种是以入库税款 同”，报送国土管理部门，作为办理土地出让手续的依 为基数计算，一种则是以镇实得财力为基数计算。退税 据：一方面，乡镇再通过协商，与受让企业签订 “土地 比例则根据 乡镇优惠政策的力度有所不同，有的乡镇甚 出让协议”，该协议的出让价格，才是乡镇真正能够收 至出现将镇相关税种的实得财力全部返还企业的现象。 取和使用的土地出让款。低价出让的土地，就这样堂而 违规退税损害了税法的严肃性，扰乱了正常的税收征管 皇之地披上了合法的外衣。 秩序。 2．土地出让金清收困难，大量出让金长期欠缴。乡 (三)乡镇债务负担沉重的症状表现及危害 镇对协议出让的土地，一般都是约定分期收款方式收取 理论上讲，乡镇财政不能举债，因此不会成为债务 土地出让金，而且收款期限往往跨越几年。