信息系统在政府流程再造中的作用：影响因素及实证分析.pdfVIP

２０１３年第６期　 张万宽：信息系统在政府流程再造中的作用：影响因素及实证分析 信息系统在政府流程再造中的作用： 影响因素及实证分析 张万宽 （山东财经大学农业与农村经济研究中心，山东济南　２５００１４） 　　摘　要：政府流程再造强调以信息技术提升为基本原则，但在现实政府管理中信息系统的应用并 不充分。借鉴已有研究，对信息系统在政府流程再造中发挥的作用进行理论分析，提出研究假设，然 后以城管执法和政府审计领域的典型流程再造模式为案例进行实证检验。结果表明，信息系统在政 府流程再造中发挥重要作用，但其应用效果受多种因素影响。环境稳定性和环境复杂性越小，任务规 则性和任务相关性越大，信息系统在政府流程再造中的作用越大；反之，则信息系统的作用越小。 关键词：信息系统；政府流程再造；影响因素 中图分类号：Ｃ９３１　　　文献标识码：Ａ　　　文章编号：１００８－２６７０（２０１３）０６－０１０５－０７ 一、问题的提出 业务流程再造（ＢｕｓｉｎｅｓｓＰｒｏｃｅｓｓＲｅｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ，ＢＰＲ）最早由哈默在１９９３年提出，随后被广泛接受。目前 对ＢＰＲ的热情已经相对减弱，但流程再设计和技术提升（ＴｅｃｈｎｏｌｏｇｙＥｎａｂｌｅｍｅｎｔ）的基本原则仍然与当前重大 管理问题密切相关，特别是正在出现的第二波流程再造十分重视信息技术的应用。 政府流程再造（ＧｏｖｅｒｎｍｅｎｔＰｒｏｃｅｓｓＲｅｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ，ＧＰＲ）是ＢＰＲ在政府部门中的应用，是政府内部行政体 制改革的主要手段，是提高政府绩效的重要工具。当前的政府流程再造工作强调实现流程再造和信息技术的 整合，如通过信息平台等实现原始信息共享并随时监测绩效，运用自动化和支撑流程实现服务流程柔性化等。 但现实政府管理中信息系统发挥的作用不足，普遍重建设、轻应用，各自为政、标准不一、共享困难，存在信息 孤岛和利用率低等现象，政府结构、层级、职能和成本等方面的改进并不显著。 因此，研究信息系统在政府流程再造中的作用和应用条件具有重要的理论和现实意义，而当前相关研究 主要是描述性的，缺少理论分析和实证支撑。本文试图弥补上述不足，首先从理论上分析流程再造中信息系 统发挥作用的影响因素，提出相关研究假设；然后以城管执法和政府审计领域流程再造中信息系统的作用为 案例进行实证研究，得出研究结论并提出相关政策建议。 收稿日期：２０１３－０９－０７ 基金项目：教育部人文社科青年基金项目“高校去行政化模式研究：网络治理与专业科层制的视角”（１０ＹＪ８８０１５７）。 作者简介：张万宽，男，山东临沂人，管理学博士，山东财经大学农业与农村经济研究中心讲师，研究方向：政府管理与创新， 农业经济理论与政策。 １０５ ２０１３年第６期　 张万宽：信息系统在政府流程再造中的作用：影响因素及实证分析 二、理论分析 信息系统包括多种软件平台、数据库、通信媒介和工具等，以多种方式影响组织。本文不研究具体信息系 统及其对组织流程再造的影响，而是从概念层面把众多信息系统根据功能分为信息效率和信息协同两类，前 ［１］ 者主要包括先进信息技术、专家系统、基础数据库等，后者主要包括先进通信技术、共享数据库等 。信息效 率指信息技术使个人提高收集和分析数据的能力和能够处理信息的数量和质量，主要是个人内部或群体内部 ［２］ 效应；信息协同指信息技术增加基于团队合作的相互联系和乘数的收益，主要是个体或群体间效应 。依据 相关研究，我们认为政府流程再造中信息系统作用的发挥取决于环境稳定性、环境复杂性、任务规则性和任务 相关性四方面因素，具体分析如下。 １．环境稳定性