浅论城市规划的应有变革——从一场环卫设施建设风波谈起.pdfVIP

E磐 [基金项 目]济南大学校级科研基金项 目(×Kyl032) 浅论城市规划的应有变革 — — 从一场环卫设施建设风波谈起 口 王林申 2010年4月28日，某报0以 垃圾中转 变电站或变电室、换热站、调压站，甚至微波 站引起的风波 为题对 市某居住小区居民反 站等规模较小而常被忽略产生环境影响的设 对将垃圾中转站建设在该小区附近一事进行 施将会被公众关注④。此类设施该如何选址， 了报道： “职能部门要在某小区南侧建设垃圾 又该如何有效设防，值得探究。 中转站，小区居民以垃圾中转站严重影响居住 环境为由联合抵制。虽然除该小区以外的其他 1．2规划 内容——技术政策中的 “鸡肋” 周边小区居民予以支持，相关部门也表示将采 2006年版 城市规划编制办法 对环卫 用地下建设新技术，但该小区居民的抵制还是 设施的要求是：总体规划确定 “发展目标及重 导致施工被迫暂停”。其后一周内，该报对事 大设施总体布局”，控制性详细规划确定用地 件必威体育精装版进展情况及其他小区的类似事件进行 界线，修建性详细规2JJgJ~未有涉及。 了系列报道。，并增加了居民热线讨论等环节。 以本案涉及的城市常用小型垃圾中转站为 一 个事件俨然引起一场风波。 例，它既不属于重大设施，也因为 传戋镇环境 卫生设施设置标准 (CJJ27—2005)))确定其用地 规划有责 面积下限仅为800m2而难以在控制性详细规划 中落实用地界线。具体操作时，即使小城镇总 1．1布局选址——现实中的困惑 体规划和控制性详细规划有所涉及，也仅是局 研读报道，不难发现引起居民强烈反应 限于以设施符号为代替形式的布局示意，其布 的首要原因在于垃圾中转站与居住小区距离 局以符合规范要求为原则。前述两个层面中的 较近。根据笔者现场观察，规划垃圾中转站 用地 “隐失”，使此类设施关平用地边界的选址 所处位置与小区有一城市支路相隔，距最近 内容直接出现在面向实施的修建性详细规划中， 的建筑约有1Om，虽然符合国家相关规范与 而 喊市规划编制办法 中的修建1生l{鞋田规划， 相邻建筑间距的要求，但由于小区已建成，两 对于布局又没有细致要求。由于缺少上位规划 者之问有道路相隔，无法设置规范要求的绿 和技术政策的指导，极易导致此类设施落成后 化隔离带。(图1)。此外，该垃圾中转站还位 服务半径过大、服务水平降低。另外，由于只 于夏季主导风的上风 向位置，对居住环境的 能在限定的范围内进行选址，此类设施多以 见‘ 影响可想而知。照此看来，居民的抵制无可 缝插针’’或者 “补建”的方式落成 其建设过于 。 重视工程技术的合理性，而忽略规划布局的合 理性。以目前的情况看，设施 占地愈小，选址 [中图分类号]TU984．199 会对其他周边小区带来同样困扰。伴随着公 意义愈容易被忽视。而实际情况是设施面积的 [文献际识码]c 民意识的提升，不仅是环卫设施，而且还有 趋小并不代表对环境影响程度的绝对降低。