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高等教育私有化国际趋势述评 王英杰 一、高等教育私有化国际趋势的兴起 自本世纪五十年代起至七十年代中是世界高等教育发展的黄金时期。之所以会出现这样 一个国际趋势，首先是由于第二次世界大战以后，随着科学技术的发展，各国日益认识到高 等教育对国家发展的重要作用；其次是由于人们高等教育观念有了很大的转变，人们不再把 高等教育视作少数人的特权，而是看作每个人都应享有的权利。第二次世界大战结束前夕， 美国通过军人法案，指出复员军人有权利获得国家资助接受高等教育，在世界上率先提出高 等教育是公民权利的主张，到六、七十年代，世界许多国家的学生运动和民权运动又强化了 这种观念；第三是由于第二次世界大战以后世界格局的重大变化，出现了美苏为首两大阵营 的对抗，这就使得各国普遍把高等教育的发展与本国的安危联系起来；第四是由于经济和教 育理论上的发展，新的教育投资理论改变了传统的把教育视作消费的观点，而视教育为对社 会和个人回报率很高的投资，致使许多国家政府大力投资发展高等教育。在这一黄金时期， 高等教育实现了一次历史性的飞跃，精英高等教育转变为大众高等教育。 伴随着高等教育这一质的转变，出现了高等教育国有化的浪潮。在这一浪潮中，各国政 府大量投资扩大公立高等教育，与此同时资助私立高等院校，将其纳入国家高等教育的体制。 美国在传统上私立高等学校是居于主导地位的，但是在二次大战以后，政府加强了干预，国 有化成为高等教育发展的主流。主要由州和地方政府办的社区学院有了极大的发展，把高等 教育送到了每个家庭的门口。州立大学系统迅速膨胀 ，许多州立大学成为多校园实体，在质 量和规模上都超过了私立大学。联邦政府自 1944 年军人法案始 ，拿出巨额经费设立奖助学金， 并向高等学校拨款资助科研和 图书馆等设施 ，1957 年苏联卫星挑战和六、七十年代的民权运 动加速 了这一国有化的趋势，到七十年代申后期达到高潮，78％的学生读于公立院校，高等 学校收入的 64％直接来自政府 (学生获政府资助而缴的学费不计在 内) ，如果说美国高等教育 国有化在形式上是多样的，具有代表性的话 ，瑞典作为一个典型的福利国家则领导了全面国 有化的浪潮。瑞典 1968 年开始实施高等教育的国有化，1975 年通过法令 ，1977 年除斯德哥 尔摩经济学院以外 ，所有私立院校全部为政府所吸纳，政府经费成为高等学校唯一的收入来 源。在国有化高潮时期，英国的制度为各国所羡慕 ，大学拨款委员会是大学与政府间关系的 润滑剂 ，它分配政府经费，尊重大学自治 ，政府经费包括了全部教学和科研经费，虽然大学 收取学费，但所有英国学生的学费都由政府包了下来，这就使得英国大学可以保持其耗资甚 巨的导师制传统。 比利时代表 了国有化的另一种形式 ，传统上比利时高校以私立为主，从法 令的意义上看，政府并未将私立院校收归国有，但是从 1971 年起，政府实际上承担了私立院 校的全部费用。在亚洲 ，日本领导了公有化的浪潮，1970 年和 1975 年政府两次通过法令资 助私立院校，限制其招生人数以提高其质量。在大洋洲 ，澳大利亚联邦政府取消了大学学费 以及州高等教育拨款 ，从而成为高等学校财政的唯一来源。 高等教育国有化的世界趋势到七十年代中后期达到最高潮后开始逆转，高等教育私有化 的趋势开始出现，高等教育发展进入一个新的阶段 ，目前这一趋势正方兴未艾 ，可以预见得 到，高等教育私有化的趋势将与我们一同步入新世纪。 我们在这里所说的高等教育私有化与我们通常在经济领域 中所说的企业的私有化不尽相 同，我们所说的高等教育的私有化不是指公立院校所有权完全改变，转变为私立院校，而主 要是指高等教育经费中来自私有资源部分不断扩大的过程。 导致国际高等教育私有化兴起的直接原因是，世界许多国家政府紧缩了高等教育经费， 这就使得高等学校不能再象战后高等教育发展的黄金时期那样依赖政府的拨款来维系自身的 发展。英国 曾是政府支持大学的楷模 ，但自 1981 年起，撒切尔的保守党政府大大消减 了高等 教育经费，在以后三年又消减 了政府高等教育经费的 17％ ，致使英国成为八十年代政府消减 高等教育经费的最突出的典型。在澳大利亚 ，从七十年代中到八十年代中，高等学校经费以 不变澳元计算处于停滞不前的状况 ，高教经费占政府总支出的比例下降了 35% ，如果以全 日 制学生生均经费计算 ，高教经费则下降 了 30%。在日本，政府也紧缩 了国家对高等教育的支 持 ，七十年代初政府的