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Modern Accounting 会计准则 新事业单位会计准则评析 黄文凤 （中南财经政法大学会计学院，武汉 430073） 【摘要】随着我国公共财政体制改革的不断深化，事业单位改革的逐步推进，社会对事业单位的预算管理 和财务管理提出了更高的要求。文章在分析新《事业单位会计准则》变化的同时，指出其存在的不足之处，并 提出改进意见。 【关键词】事业单位  会计准则  会计信息 随着新公共服务思潮的进一步传播和社会公众参政 情况，有助于会计信息使用者进行社会管理、作出经济 议政意识的进一步增强，社会对事业单位职能的转变与 决策”。与修订前相比，新准则明确强调会计信息的双重 会计信息质量的要求进一步提高。我们认为，当前我国 目的性，一方面既要满足受托责任的要求，同时也要有 事业单位高隐形福利的特征① ，在很大程度上，与事业单 助于信息使用者的决策需要。新准则的双重目的性符合 位会计信息的不透明而造成缺少有效监督具有较大的关 我国事业单位自身性质与特点，而不再单纯满足国家经 联性。为适应事业单位职能转变与事业单位体制改革的 济管理与预算管理的需要。 需要，我国财政部于 2012 年 12 月 5 日颁布《事业单位 在我国，事业单位接受国家财政拨款，承担了社会 会计准则》( 财政部令第 72 号，以下简称“新准则”)， 公共管理的职能，与广大民众之间存在委托代理关系。 以期提高事业单位会计信息的质量与透明度。 作为事业单位资金的提供方——社会公众（纳税人）有 作为历史的产物，任何规章制度的产生都是一定时 权要求事业单位提供高质量的会计信息，从而监督、评 期各种利益集团博弈的结果。为了满足、协调多方利益 价事业单位的代理行为。事业单位作为受托人，为了解 的需要，新制度将在缓慢变革的基础上逐渐推进。为了 除自身的受托责任，需要通过提供会计信息的方式解释 ② 维护原有利益集团的利益，新制度将会有保守性的一面； 自身的代理行为 。同时，事业单位作为社会环境的组成 同时为兼顾新兴利益集团的要求，新制度具有开拓性的 部分，其活动行为因具有信息传递功能而影响他人决策， 一面。而新颁布的《事业单位会计准则》与修订前相比， 为了使信息使用者作出科学、合理的决策，事业单位需 具有许多新的亮点，同时也存在有待改进的地方。 要提供真实、公允的会计信息。 一、准则的新特点 2. 新准则体系更具完善性。准则体系作为会计信息 新准则作为规范事业单位会计信息质量要求的新制 产生的逻辑思路，其合理完善与否也将影响到会计系统所 度，为了满足社会公众对其信息诉求，与《事业单位会计 提供信息的质量。新准则与制度相比，一个较为显著的改 制度》（财预字〔1 7〕288 号，以下简称“制度”）相比 进就是体系更加科学完善，有总则、信息质量要求、资产、 具有较大的创新之处，在实际中更具有操作性与规范性。 负债等章节构成，体系完整，思路清晰，以会计信息的生 1. 会计信息目标的多元化。会计信息目标作为会计 产程序为线条，严谨规范信息生产过程中的每个环节。而 概念框架的逻辑起点，其合理与否直接影响到会计活动 制度没有专门的内容规范信息质量，对信息质量的要求只 的适当与否，进而影响会计信息系统所提供信息的质量。 是零星散落于一般原则之中，忽视了信息质量对信息使用 新准则第四