论物权法公益征收制度——从私权保护的视角看物权法公益征收条款.pdfVIP

摘 要 公益征收构成限制私人财产权利的正当理由。保护私人财产权利，就必须 在法律上对公益征收制度做出明确的规定，以严格适用条件，避免公益征收的 误用和滥用。2007年3月16 日通过的《中华人民共和国物权法》，作为以“保 护权利人的物权”为其立法宗旨的法律，对公益征收制度，从财产权利基本法 的高度做出了具体、严格的规定。 本文拟从私权保护的视角介绍和评价物权法的公益征收条款，以对我国物 权法公益征收制度进行论述，并对公益征收制度中存在的缺陷之处提出完善建 议。物权法对公益征收制度的规定体现在三个条文中，通过这些规定，物权法 对公益征收的条件、客体、征收权限和程序、补偿的标准和内容做出了明确具 体的限定。 物权法的公益征收条款较之宪法和之前的法律，对公益征收制度做出了细 化和完善，增强了实践可操作性，进一步强化对私人财产权利的保护。最主要 的体现是物权法区分了征收和征用，并且分条予以规定，一改宪法和其他法律 混合使用的做法。另外，物权法明确了征收补偿的标准和内容，细化了宪法的 规定。但是，物权法的公益征收制度仍然存在缺陷。最主要的缺陷是未明确界 定公共利益的内涵，以及未涵盖准征收制度。公共利益的内涵不清，公益征收 制度就有可能被滥用，私人财产权利的保护潜藏着风险。而准征收制度被排除 在公益征收制度之外，使得私人财产权利虽未被剥夺、但因被限制导致财产利 益殆尽的情形无法适用征收制度予以保护。 基于此，本文设第三、第四章重点对上述两个缺陷进行了详细阐述，并提 出了完善的建议。界定公共利益的目的并非普通术语的澄清，而是为公权力和 私权利划定一个较清晰的界线，限制公益征收的使用。在现实生活中，由于借 公共利益之名侵犯私人财产权利的现象广泛存在，更凸显对公共利益内涵明确 界定的必要性。具体界定方法，可以从实体和程序两方面展开。实体方面，在 立法上对公共利益的概念做出正面不穷尽的列举以及反面排除；程序上，在行 政方面要保障当事人程序权利，完善确认公共利益的行政程序，同时，司法方 1 面要加强司法机关在个案中的最终确认权。 对于准征收制度，要纳入征收制度，完善其救济途径。本文详细介绍了德 国、美国以及我国台湾地区关于准征收的立法规定和判例，并且总结出对我国 规定准征收制度的借鉴意义，包括：征收应包括财产的剥夺和过度限制、准征 收应基于公共利益目的、权利人对财产的使用方式不应妨害社会公益、准征收 造成了少数人的特别牺牲。在此基础上，笔者指出了我国物权法公益征收制度 中应增加准征收的规定，并提出了初步的准征收制度设计构想，即扩大公益征 收的内涵，涵盖占有准征收和管制准征收两种类型，以及确立准征收的特殊救 济方式。 关键字：物权法；私权保护；征收；公共利益；准征收 2 Abstract Expropriation for Public Interest is one of the legitimate causes of restriction on private property right. Protecting private property right requires that the system of Expropriation for Public Interest should be definitely stipulated in the law, in order to strictly define its application conditions and avoid misapplication and abuse. The Real Right Law of the People’s Republic of China promulgated on March 16, 2007 which aims at protecting private property