论县级财政收支体制的重新构建.pdfVIP

摘 要 按照公共物品提供理论，公共物品的受益空间是有层次性的，政府级次过 多，公共物品与服务供给的责任难免絮乱；按照尼斯坎南的官僚政治模型，“机 构总是试图最大化它的预算”，政府级次越多，政府行为带来的成本也就越高， 在社会主义市场经济建设过程中对国民经济运行造成的扭曲作用也越大。随着 我国交通和现代信息技术的不断发展，在足够的财力支持下，县级政府能够提 供的公共物品与服务的数量和质量已显著提升，在明确划分责任的基础上，应 强化县级政府财政，弱化并逐步取消与其责任过于交叉重叠的政府层级。我国 94 年税制改革确立的分税制原则，近年来已逐步走向了从中央到地方“按比例 分成”的税收模式，并随着各方利益博弈实现的不同均衡不断调整分成比例， 使县级政府的税收收入难以得到稳定的保障：一方面中央税收收入快速增长， 另一方面完整的地方税收体系却一直未能建立起来；一方面县级非税收入不断 增长，另一方面县级财政收支陷入困境。而农业税全面取消后，这方面的问题 将愈发突出。随着“十一五”规划出台，我国将开始新一轮财政税制改革。因 此，本文选择了如何按照公共物品提供理论和分税制的原则论证理清和强化县 级财政体收支体制的必要性和可行性，并在此基础上为新一轮财政税制改革提 出政策建议作为论文的主旨。 分税制财政体制是世界上市场经济国家通行的一种财政体制，我国从 1994 年实行分税制改革以来，已经有 10 年的发展历史了。分税制改革规范了政府与 企业、中央和地方的分配关系，确立了各级政府在经济社会发展中的职能导向， 建立了中国财政收入稳定快速增长的新机制，在我国市场经济体制的形成和经 济社会的协调发展中，发挥了巨大的积极作用。但由于我国仍然处于转轨时期， 受各方面因素的影响，分税制财政体制不可能一步到位，与世界上市场经济发 达国家规范和完善的分税制相比，仍存在着明显的差距。县乡财政收支的现状 也表明，我国的分税制尤其是省以下分税制需要在多方面进一步改革和完善。 地方税是地方经济及地方财政发展的基础，是中国地方财政建设与发展中 的重要课题之一。在公共财政理论框架下，县级财政收支的重新构建离不开地 方税体系的建设，地方税体系的建设离不开分税制尤其是省以下分税制改革的 进一步深化，而无论分税制如何改革，其最终目的还是要服务于各级政府，进 而服务于公众的需要，因此对于分税制改革的问题，不可能脱离政府级次的问 题而单列研究。 为此，本文在总结前人理论和数据的基础上，对县级财政收支体制的现状 作了具体的介绍和分析，并就此对省以下分税制改革、地方税体系的建设以及 政府级次等问题展开探讨，最后提出了自己的看法和政策建议。全文约五万三 千字，分为 5 章，各章主要内容如下： 第 1 章里简要概述了公共财政理论、公共财政理论对政府参与经济活动的 界定以及对我国地方财政建设的借鉴意义。由此延伸，对目前传统理论界强调 的“事权与财权”相统一理论作了介绍，提出本文所持的关于该理论的新视角， 并将用于后续各章的论述与分析之中。 第 2 章主要从收入和支出两方面来描述了我国目前县乡财政的状况。由于 县乡财政具体的情况非常纷繁复杂，本文无法一一列述，只是挑选了其中最具 代表意义的分税制、县乡债务、非税收入、支出责任的层层下移与财力的层层 上移以及农业财政资金的流动等五个方面来加以论述，并由此对本文的主题— —县级财政收支体制的重新构建的必要性进行了分析。 鉴于省以下分税制改革对重新构建县级财政收支体制的重要意义，在第 2 章对分税制现状介绍的基础上，本文专门通过第 3 章对我国分税制改革存在的 问题进行了分析，并以此为依据，引申出税收立法权与地方税体系建设的关系， 最后提出具体完善地方税体系的建议。 无论是通过影响省以下分税制改革和完善而简介影响县级财政收支，还是 直接构成对县级财政收支的巨大影响，政府级次问题都非常重要。第 4 章对目 前饱受争议的政府级次问题进行了正反的探讨，分别从上一级和下一级政府角 度对现行地方政府架构造成的县级财政收支问题作了详尽的分析，并提出了本 文的政策建议和县级财政收支体制的最终目标。 第 5 章对涉及县级财政收支体制的另外三个比较重要的方面进行了论述， 并提出了政策建议。 关键词：公共财政 收支体制 分税制 地方税 政府级次