论我国基层财政困难的现状、原因及对策.pdfVIP

论文摘要 改革开放后，中国进入了经济飞速发展的阶段，在带给广大人民物质利益 的同时也同样受到新的挑战和阻碍.城乡二元经济结构造成了城市与农村的脱 节，随之而来的是作为城乡结合部的县级经济发展的滞后和农业的不景气，最 终导致财源匮乏，基层财政困难重重。针对这一问题，很多专家学者都提出了 自己的观点，他们从社会、经济、体制、文化、国情、自然条件等各方面深入 研究，总结出我国基层财政困难的原因并提出相应的解决办法。之所以选定这 个问题是希望能在前人论证的基础上发表 自己独特的见解，以期对我国基层财 政困难的缓解起到一定的作用。 本篇论文分为四个部分。第一章是对论文将涉及到的概念做一番界定，理 清本文将阐述的基层财政困难的范围及内涵。另外本章还将下面论述过程所依 据的理论进行简要的概括，在理论框架下研究实证问题也是本文特色之一。文 章以公共产品的地域性和有效提供作为核心，区分中央同地方、地方各级职责 的不同以及由此导致的各级政府事权的划分。 第二章是基层财政困难的现状分析。虽然在财政体制改革的大背景下基层 财政得到了长足的发展，但是基本财力短缺、负债问题严重，支出不堪重负的 问题还是困扰着基层财税人员，文章通过对吉林省舒兰市的分析进一步确认了 基层财政的困难。 一方面基层的经济大多不景气，财源萎缩，财力严重缺乏，政府无力提供 经济发展所需要的制度和环境保障，无法吸引根多的投资，经济陷入恶性循环。 另一方面，财政支出规模的刚性增长使政府欠债规模日益扩大，贫困的乡镇负 债更大，为了弥补财政缺口不得不借新债还旧债，然这种治标不治本的措施使 基层财政陷入了更加窘迫的境地。舒兰市作为吉林省中等经济水平县尚且负债 累累、挂帐甚多，更别说其他经济更差的县乡了。故基层财政困难已成为制约 经济发展的瓶颈，如果不能处理好这一问题，不仅拖累整个宏观经济的发展， 难以真正实现共同富裕和小康社会的目标，也有可能引发社会不安定的因素。 第三章针对基层财政的困难总结了几方面的原因。首先是历史原因。本文 不仅总结了建国后财政体制遗留下来的问题，同时也深入分析了几千年来大一 1 统的思想对现在财政体制改革的影响。其次从现实原因来看，主要有三个方面 的影响：一是经济发展水平不高导致财源萎缩，产业结构单一，以农业为主要 产业的基层县乡财政增长缓慢；二是行政体制上的原因。政府五级财政级次下 分割22个税种，难以实现公平和效率的统一，另外基层机关事业单位人员过多 且配置不合理，导致财政支出大幅增长；三是财政体制上的原因，分税制造成 了财力上移事权下移的结果，基层财政财权事权不统一，承担了很多本不应承 担的职责。其中转移支付制度不完善更造成了“马太效应”。 第四章针对上一章的原因分析提出了缓解基层财政困难的对策建议。首先 要从行政体制改革入手。通过分析理论界两种不同的意见，得出乡级政府要逐 步走向自治的道路，县级财政要根据各地的实际情况决定是否由省一级只管： 对于上级地市能够促进县乡发展的还保留原体制，对于地市级财政无力管理下 属县乡的则将县财政收归省直管。缓解基层财政困难的根本措施在于发展县乡 经济，大力培植税源，增加财政收入，故一方面要促进农村产业化发展，另一 方面要找准县域经济发展的着眼点，政府要根据公共财政的理念，为县域范围 内经济的发展提供良好的环境和有力的保障。财政体制上的改革也是重要的措 施之一，要合理划分各级政府的事权，根据相应的事权划分税种，同时要完善 转移支付制度，变“基数法”为“因素法”，既合理确定中央对地方、省对县乡 的转移支付，也要促进地区间横向转移支付的完善，促进地区公共服务均等化 目标的实现。 除这三个要点外，还要补充相应的配套措施，一是要处理好基层的债务管 理，消化存量、控制增量，赋予地方政府一定的直接融资权利，还要建立完善 的人事干部任免制度，做好领导干部的离任审计工作，使其树立“还债也是政 绩”的观念。二是要完善基层金融体系，为县乡经济的发展提供金融支持和保 险保障。 基层财政困难的问题由来已久，所涉及的范围非常广，本文将理论与实践相 结合，充分考虑了各方面的因素，提出了以上几个方面的对策建议。文中的创 新之处在于一方面从历史的角度提出了“大一统”的思想对基层财政困难的影 响，另一方面从一些新的视角提出解决问题的办法，如纵向与横向