上海市工商行政部门服务型政府建设研究.pdfVIP

论 文 摘 要 上世纪 80 年代，国外很多国家开始了一股行政改革的浪潮，对政府部门服务行 政提出了崭新的概念。认为政府部门服务行政是政府行政的重新定位，在理念、职能、 体制、运行机制以及行为方式等方面做了强调，与过去的政府本位、官本位下的“管 制型政府”、“控制型政府”相对应，是以“公民本位”的全方位革新政府。众所周知， 新公共管理理论推崇“掌舵”与“划桨”分开；新公共服务理论要求“公民本位”而 非“政府本位”，都是强调公共服务方式的创新，最终为社会和公民提供优质、高效、 便捷的公共服务。这些理论与中国政府提出的“服务型政府”这个具有鲜明中国特色 的服务理论与服务模式有着异曲同工之处，都能体现出社会发展与进步对政府的性 质、角色、功能的共同诉求与期待。党的十七大报告中，明确提出了“加快行政管理 体制改革，建设服务型政府”的行政管理体制改革目标，标志着“建立服务型政府” 将是我国行政管理改革的目标选择。在此背景下，上海工商行政管理部门，作为政府 的重要职能部门，建立起与服务型政府相适应的工商行政管理理念、体制和行为模式， 成为近年来不断探讨的重要课题。 本文将从建设服务型政府的视角入手，运用新型的政府治理理论、新公共服务理 论以及科学发展观理论对工商行政管理部门建设服务型政府提出了实践研究，以上海 工商行政部门为例，分析现有的问题及主要原因，提出了相应的对策和建议。本文包 括四个主要部分，第一个主体部分，阐述了服务型政府的概念以及上海工商行政部门 在构建服务型政府建设的现状，就行政许可法的实施与构建服务型工商之间的关系做 相应的阐述。第二部分，就上海工商行政管理部门在构建服务型政府中现有存在的问 题，分别从行政执法的障碍、职能调整的冲突和队伍管理的问题做进一步阐述，并且 分析了问题形成的主要原因。第三个主体部分主要对上海工商部门在构建服务型政府 建设中，提出要在健全监督体制、强化法制建设、提高执行效能、转变绩效考核和完 善信息系统建设方面的若干对策和建议。 关键词：服务型政府，工商行政管理，服务型工商 ABSTRACT The concept of “service-oriented government” originated in the 1980s, when the western countries started a wave of administrative reforms, bringing some changes to the public administrative organs, which then rendered themselves from a “rights-centered”, inactive administration mode in the past to a “public service-centered”, active administration mode. Thus, service-oriented governments emerged naturally. Being citizen-oriented and society-oriented, service-oriented government is a government formed at the will of the citizens, in line with legal procedures and within the framework of social democracy, to undertake the responsibility of service, with serving the citizens being its purpose. This concept also complies with the reality of China as a socialist country and with the state system of peoples democratic dictatorship. For this reason, it was clearly stated, in the report to the Seventeenth