论我国行政强制措施制度的完善.pdfVIP

摘 要 建国以来，我国己在诸多单行法律、法规和部门规章中对行政强制措施的 问题作出规定，行政强制措施是行政机关实施行政管理、实现行政目的、保证 行政效率的有效手段。但行政强制措施涉及对公民的人身权和财产权的限制， 并有很强的强制性和即时性，极易对公民、法人及其他组织的合法权益造成侵 害。因此，确立行政强制措施法律制度，既是依法行政的需要，也是保护公民、 法人和其他组织的合法权益的需要。但由于我国没有对建立具有中国特色的行 政强制措施制度进行深入研究和作出系统规定，因此在实践中滥施行政强制措 施问题相当严重，行政强制措施在我国尚未发挥其应有的作用。 本文结合我国的实际情况，对我国行政强制措施制度的概念、特征、设定 权、程序等内容进行探讨，并对这些内容提出了相应的完善意见。本文关注的 重点是： 首先，关于行政强制措施的概念，我国行政法学界长期以来没有形成一致 的看法，强制是法律固有的属性，法律的强制性主要表现为法律的实施是以国 家强制力量作后盾的，但是法律的强制性不是时时处处直接表现为强制力，而 是一种潜在的国家强制力，当行政相对人依照法律规定或者行政行为要求实施 自己行为的时候，行政强制措施并不现实地发生，只有当行政相对人违背法律 规定或者行政行为要求的时候，行政强制措施才现实的发生作用。本文对行政 强制措施的概念进行了研究并对属性进行了分析。 其次，为了满足现代行政法治的精神和中国行政管理的实际需要，必须加 强对行政强制措施权设定制度的管理，行政强制权措施的设定是行政强制实施 的前提或者基础。但是，以往我国对行政强制权的设定问题缺乏应有的重视。 法律、法规和规章甚至规章以下的规范性文件都在设定行政强制，这种状况不 仅妨碍我国立法体制的统一，而且影响我国行政强制制度的正确实施。在这一 问题上，笔者认为，基于对行政相对人权利的重视和保护，其强制设定权只能 1 由法律规定，行政法规、部门规章和地方性法规、地方政府规章不得规定行政 强制措施，但是基于现实需要，可以赋予行政法规和地方性法规一些授权，但 必须有严格明确的法律规定，同时，应该坚决禁止规章对行政强权的设定。 再次，根据国家的实际情况和存在的问题，我们考虑首先应当解决行政强 制措施的指导原则，我国现行行政强制措施的法律制度还不完善，执法中既存 在“滥”，即行政强制的实施主体和手段不规范的问题，也存在“软”，即行政 决定执行难的问题。立法需要针对我国的现实情况，吸取以往实践中的经验教 训，来规范我国的行政强制措施制度，明确行政强制措施应受比例原则、程序 法定原则和法律保留原则等的制约。 第四，程序在保障公民法人合法权益、防止权力滥用中起到不可替代的作 用。然而在我国，行政强制措施的法律程序很不完善，这种程序上的空白不仅 会影响行政管理的效率，更会导致因程序违法而侵害公民、法人和其他组织的 合法权利。而要平等地对待政府和公民，控制和限制行政权力，保护行政相对 人的合法权益，则必须依赖于法律救济。因此，本文在程序和救济方面作了一 些设想。 本文共分四章。第一章是关于行政强制措施的基本理论。对行政强制措施 的理解一直存在着分歧，本章对行政强制措施的概念进行了界定，阐述了行政 强制措施的六个法律特征，论述了行政强制措施与其他相关概念的区别，依据 不同的标准对行政强制措施进行了分类。第二章通过对我国行政强制措施权的 设定、行政强制措施的形式、行政强制措施的实施主体、行政强制措施的程序、 行政强制措施的救济制度等方面内容的整理归纳，对我国的行政强制措施制度 进行了一个全面深入的分析。第三章在第二章的基础之上，把我国行政强制措 施制度存在的问题揭示出来，包括立法方面的问题和实践方面的问题。第四章 是在上文分析研究的基础上，从权力设定、统一体系、健全程序、规范主体、 明确原则、权利救济等方面进行研究探讨，提出了完善我国行政强制措施制度 的建议。 关键词：行政强制； 行政强制措施 ；立法 2 Abstract Since