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论我国行政垄断及其法律规制 摘 要 自改革开放以来，在我国经济飞速发展的同时，政府也在不断进行政治、 经济体制的改革，为了加快建立统一、开放、竞争、有序的市场经济体系，我 国正在加紧制定以《反垄断法》为核心的保护和促进公平竞争的法律制度。市 场经济是竞争经济，是法治经济，而垄断必然会损害正常的公平竞争，阻碍经 济发展。我国正处在从计划经济向市场经济转轨的时期，行政垄断的大量存在 阻碍了市场经济的健康良性的运行。所以杜绝行政垄断已成为当前经济体制改 革和法律制度完善的一项重要任务。 本文介绍了行政垄断的基本理论知识，分析并借鉴了国外尤其是体制转型 国家对行政垄断的法律规制情况，结合我国当前关于行政垄断立法的不足，提 出了规制我国行政垄断的一些设想。 第一章介绍了行政垄断的基本理论。行政垄断，是指政府或其所属部门凭 借行政权力和行政行为，使某些企业得以垄断和限制竞争，而排除、限制或干 涉其他企业的合法竞争。行政垄断遍及我国经济生活中的各个行业和领域，表 现形式也很繁杂，具体可分为地区封锁、部门垄断、强制交易、强制联合限制 竞争等四类。“行政性”与“垄断性”相结合，决定了行政垄断本质上是一种兼 具行政违法与经济违法双重违法属性的竞合违法行为，是一种由行政主体实施 的集体违法行为。行政垄断的特征具体表现为：主体具有行政性；鲜明的强制 性与较强的垄断性；比经济垄断更严重的危害性。 第二章主要分析行政垄断在我国的成因和危害。行政垄断在我国广泛存在 尤其复杂的原因：官商不分的历史惯性；行政干预经济主义的意识；不够健全 的政治、经济体制；利益驱动的内在动力；法律监督的缺失。而行政垄断对我 国经济的危害也很严重：它破坏了统一、开放、竞争、有序的现代市场体系； 降低了企业生产效率，导致企业经营机制落后，改革动力不足；它严重损害了 公众的合法权益，制约了整个社会福利的提高；形成了特殊利益集团，扩大了 社会成员的贫富差距；导致政府腐败和寻租行为产生的机会加大，降低了政府 威信；阻碍了改革开放，影响我国经济与世界经济的接轨。通过这些分析，行 1 论我国行政垄断及其法律规制 政垄断造成的危害可见一斑。 第三章是国外行政垄断的法律规制及借鉴。首先分析了西方市场经济国家 对行政垄断的法律规制情况，主要是美国和欧共体对行政垄断的规制。然后对 体制转型国家对行政垄断的法律规制进行了研究，具有代表性的是俄罗斯、乌 克兰两个国家的反行政垄断的法律规制。最后是其他国家的反行政垄断立法对 我国的借鉴意义：我国应制定一部包括规制行政垄断在内的反垄断法；应建立 专职的、与行政机关独立的反垄断执法机构；应明确行政垄断的实施主体范围 及法律责任；尽可能详尽的列举行政垄断的表现形式，使法律规制更有针对性。 第四章介绍了我国当前关于行政垄断的法律规制的情况以及不足。我国对 于控制行政垄断的法律有很多，主要包括：含有禁止行政垄断内容的综合性法 律文件；国务院制定的有关行政垄断的行政法规；国务院各部委的行政规章以 及中共中央和国务院联合发布的规范性文件；含有禁止行政垄断内容的行业法 规。但这些法律文件并没有明显发生实效。我国关于反行政垄断立法的不足主 要体现在以下几个方面：一、立法形式混乱，没有一套完整的反行政垄断法律 体系；二、对行政垄断行为的列举不够完善；三、没有一个具有独立性的、权 威的反行政垄断主管机构，执法不统一；四、法律救济途径太少。通过以上分 析，改变当前对行政垄断的立法和执法现状势在必行。 在第五章笔者谈了关于我国反行政垄断的法律规制的一些设想。总的框架 是以宪法为龙头，以反垄断法为核心，行政法相配套。宪法是一个国家的根本 大法，其他任何部门法的建立与实施都须以宪法上相应的制度安排为先决条件。 在宪法的行政垄断的规制中，重中之重是完善违宪审查制度。建立完善的违宪 审查制度，就可以对行政机关的规范性文件进行审查，使与宪法相抵触的规范 性文件不产生法律效力，从而有效控制行政垄断的产生。从国外的立法经验来 看，反垄断法对行政垄断的规制应该是非常有效的，因此我国应尽快出台反垄 断法。反垄断法应专门设立章节规定以下的内容：明确行政垄断的概念和规制 原则，规定一个反行政垄断的总