论群体性突发事件中行政权力的法律保障与规制.pdfVIP

摘 要 我国当前正处于社会转型时期，在各种资源进行重新分配的过程中，将不 可避免地产生诸多社会矛盾。以“瓮安事件”为代表，近年来频发的群体性突 发事件即是这些矛盾在新时期、新条件下爆发的一种特殊表现形式。能否处理 好群体性突发事件，已经成为考验我国政府执政能力的标准之一。在政府处理 群体性突发事件的过程中，行政权力之运行贯穿始终。充分、有效地发挥行政 权力的作用，同时使之处于正当、必要的法律规制之下，是解决群体性突发事 件的必然要求。 本文首先立足于明确群体性突发事件的含义及其特征，并且将其与紧急状 态等其他类似概念区分开来，为研究群体性突发事件中行政权力如何受到法律 保障与规制提供初步基础。在确定相关概念之后，文章对处理群体性突发事件 的行政权力本身进行分析，通过讨论行政权力介入群体性突发事件的合理性以 及此种状态下的行政权力之性质，分别论证群体性突发事件中行政权力需要受 到保障及制约的合理性、必要性。 法律规则为群体性突发事件中行政权力的法律保障与规制提供了现实的基 础，而法律原则是法律规则的基石，其作用亦更应得到重视。本文认为行政法 上的合法性原则与合理性原则为保障和制约行政权力提供了基本的理论及法律 支撑，在保障和规制行政权力的过程中发挥重要作用，而行政应急性原则只能 成为指导群体性突发事件处理工作的具体原则，并不能以行政法基本原则的身 份发挥作用。以合法性与合理性为基础，我国的《突发事件应对法》为保障和 制约群体性突发事件中的行政权力提供了现实依据，其所确立的立法目标与立 法模式、行政权力运行过程、设置的监督机制等，都是现阶段我国政府处理群 体性突发事件的重要凭借。 法律的作用在于处理现实问题。在全文最后部分，本文通过分析文首提到 的标本性群体性突发事件，将理论与实践结合起来，在法律保障不力与法律规 制不足两个方面发现我国政府及政府部门在处理群体性突发事件中暴露的问 题，并提出可能的解决方法与改进建议。 关键词：群体性突发事件；行政权力；法律保障；法律规制 1 Abstract The essay is on how to guarantee and regulate the administrative power in the unexpected massive events.At present, China is in a period of social transition. Social contradictions, which were brought by the social transforms, on the condition of certain “trigger”, easily lead to mass emergencies. Unexpected massive event, such as “Weng an incident”, is the outbreak of a particular form of expression of these contradictions in the new era, under the new conditions. The ability to handle unexpected mass incidents has become one criteria of our governments ability to govern. When the government deals with mass incidents, the administrative power is throughout the run. Fully and effectively play the role of executive power, make it under proper and necessary legal regulation at the same time is an essential requirement for solving the group emergencies. This a