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阳光集团文秘科 刘电胜 阳光集团文秘科 刘电胜 公文知识培训 （一）公文基础知识 一、公文的特点与功能 （二）、公文的特点 三大特点、五大功能 公文的三大特点 1、法定的制发者 2、法定的权威和效用 3、特定的体式和处理程序 （二）、公文的特点 1、法定的制发者 公文的制发者是法定的作者，所谓法定的制发者，指的是依法成立并能以自己名义行使法定的职权和承担义务的组织或个人。 伪造公文是触犯刑律的，将受到法律的追究 和制裁。 （二）、公文的特点 2、法定的权威和效用 公文的法定权威，来自公文制发单位（法定制发者）的法定职能与权利。具有行政领导和行政指挥的法定权威，带有强制性和行政约束力。在公文制发机关的职权管辖范围内，必须一体遵行，令行禁止。 （二）、公文的特点 3、特定的体式和处理程序 为了维护公文的严肃性、使公文处理做到准确、及时、安全、实现规范化和制度化，公文要履行其特定的体式和处理程序，这是公文区别于其他文章、作品的有一重要特征。 （二）、公文的功能 五大功能 1、法规功能。 （《决定》、《命令》） 2、领导与指导功能。（《批复》《意见》） 3、公务联系功能。 （《报告》《请示》） 4、宣传教育功能。 （《通知》） 5、凭据与记载功能。 （《会议纪要》） 二、公文的种类 公文的种类简称文种，也就是文件的名称。 按文种分类：可分为行政公文和事务公文。 根据2000年8月24日颁布的《国家行政机关公文处理办法》规定，行政公文种类包括以下13种：命令（令）、 决定、 公告、 通告、 通知、 通报、 议案、 报告、请示、 批复、 意见、 函、 会议纪要。 事务公文包括：计划、总结、调查报告、领导讲话稿、典型材料等。 (商务公文——处理商务业务所使用的文书。主要包括： 意想书、定货单、商品说明书、市场调查报告、招标书、投标书、合同、可行性研究报告。) 二、公文的种类 按公文来源方向划分：分为收文和发文 按公文的行文方向划分：分为：上行文、平行文和下行文 按公文的特点划分：可分为：法规性公文、指挥性公文、知照性公文、报请性公文、记录性公文。 例：上行文：请示、报告、议案。 平行文：意见、函 下行文：令、决定、公告、通告、通报、通知、通报、批复等。 三、公文的行文规则 行政公文的制发程序都必须经过 草拟--审核--签发--复核--印刷--用印--发文登记--分发 事务文书、商务文书各有多种下属文书，其内容、体式、功能各不相同，因此，没有行政文书那么严格的、缜密的制发程序。但都具有草拟、审核、定稿、公布及操作的制发程序。 三、公文的行文规则 除此之外，还应注意5个行文规则： 1、正确选择文种，准确行文。 2、不要越级行文，按章办事。 3、党政分开行文， 4、联合行文时，作者应是“同级机关”。 5、行文前必须对有关问题协商一致，过“会签”关。 培训总结：公文的分类 公文知识培训 （二）红头文件的制作 正确的红头文件 第二讲 红头文件 “红头文件”并非法律用语，是老百姓对“各级政府机关（多指中央一级）下发的带有大红字标题和红色印章的文件”的俗称。从制定机关的权限来看，行政法规的制定机关是国务院，规章的制定机关是31个省、自治区、直辖市人民政府，49个较大的市人民政府，以及国务院各部门、各直属机构和具有行政管理职责的直属事业单位。而一般“红头文件”，有行政管理权的行政机关在行政管理工作需要时就可以制定。可见，“红头文件”实际上有广义与狭义之分。 第二讲 红头文件 一、红头文件的涵义：　 　广义的“红头文件”是从字面理解的带红头和红色印章的，为明确一些工作事项而制发的文件。  狭义的“红头文件”是专指党政机关针对不特定的公民和组织而制发的文件，也就是法律用语所称的行政法规、规章以外的其他具有普遍约束力的规范性文件。这类文件对公众有约束力、涉及到组织或公众的权利和义务。 ----来自百度知道 二、“红头文件”的来历 　南北朝的西魏时期，有位出色的政治家苏绰，他博览群书，精通天文地理，尤其擅长算术。据《周书·苏绰传》记载：西魏官员有疑难问题，都会在征求苏绰的意见后才作出决定。我国今天施行的公文程式是由他制定的。“绰始制文案程式，朱出墨入，及计账户籍之法。” 　“