中外非营利机构与政府及营利部门的关系比较.pdfVIP

　第 2 期 总第 148 期 商 　业 　经 　济 　与 　管 　理 No2 Vol 148 　　 2004 年 2 月 　 Feb . 2004 BUSINESS ECONOMICS AND ADMINISTRATION 　 中外非营利机构与政府及营利部门的关系比较 安　然 (浙江大学 经济学院 , 浙江 杭州 　3 10028) 摘要 :随着非营利组织在全球范围内的迅速崛起 ,中国的非营利组织虽有所发展但因受到政府控制而实力较弱 ,活 力不能释放 。到底是什么原因使中外非营利组织的发展在时间和速度上产生了比较大的差异呢 ? 本文试图通过 其所处的环境 ,尤其是由政府和营利性企业构成的社会组织环境来分析这一现象产生的根源及影响 ,力图为中国 非营利组织的发展提出一些可行性意见 。 关键词 :非营利组织 ;政府 ;企业 ; 比较 中图分类号 :C9 16 　　　文献标识码 :A 　　　文章编号 : 1000 - 2 154 (2004) 02 - 0040 - 05 一 、非营利组织的定义分析和本文研究的范围 从非营利组织所承担的社会职能角度考虑 , 本文所指非营利组织包括民办非企业单位 、官办社团、民 ( 办社团及事业单位 。虽然中国的非营利组织并不能完全满足萨拉蒙教授的 “五特征说” 即组织性 、民间 ) 性 、非营利性 、自治性 、志愿性 , 但却承担了与国外非营利组织相同的社会职能 。 二 、中外非营利组织与政府关系的对比分析 非营利组织从申请设立到正常运作要经历包括取得活动资格 、人事任免 、取得经费及其自身在运作过 程中接受政府对其进行的监督和管制等一系列的过程 。以下将从这五个方面进行对比分析 。 ( ) 在文明社会中 , 经注册登记获得合法地位后取得开展活动的权力 一 非营利组织活动资格的取得 。 是很自然的事情 。虽然这在国外非营利组织中十分普遍 , 但在国内却存在大量没有合法地位仍活得不错的 组织 。在西方国家 , 人们普遍 自觉进行组织注册的原因很明显 , 如税收减免 、获得接受捐赠和政府拨款的 权利 、社会地位 、法律保护等 , 这使非营利组织与政府间的关系透明化为两个独立法人间明晰的法律关 系 。法人最主要的性质是其行为能力和权利能力 , 因此非营利组织拥有了法律上的独立身份后 , 在原则上 就拥有了充分处事自由权 。而在中国 , 大量以 “地下组织”、挂靠组织身份出现的非营利组织并没有合法 的身份 , 被称为 “非法组织”。首先 , 在中国 , 一个非营利组织获得活动权利的最主要标志不是法律合法 性 , 而是行政合法性 。拥有了行政合法性的组织 , 即使不具备法律合法性 , 在开展活动时也被视为具有合 法性 , 并且开展活动的便利程度直接与组织的行政背景相关 。这种行政合法性的获得方式很多 。主要有 : 行政单位同意挂靠 ; 行政机构同意该组织参加合法性活动 ; 有行政身份的个人在非营利组织中的任职 ; 非 营利的活动被赋予合法性 。这使不少非营利组织工作不得不听命于行政机构 , 十分被动 。其次 , 申请成为 非营利组织的手续极为繁杂 , 使不少组织怠于申请 。再次 , 若真的按法律程序登记注册后 , 要接受登记机 关和业务主管单位的双重管制 , 其自身开展活动的自主性就受到了严重的制约 。 收稿 日