地根紧缩下的招商新对策.pdfVIP

JSRE『记者·观察 扛象襄材维嘴 招商引资对于促进区域经济增长具有重要推动作用．但同时也带来一定的负面效 应和经济风险。在土地政策从紧的制度框架下．如何实现招商引资战略性的突破和创 新。是现阶段迫切需要研究解决的一个重大I1题。本文从实证角度分析了沿袭多年的 招商引资模式确具一定的土地资源消耗依赖性特征。提出了新形势下招商引资思路调 适的对策建议—— 地根紧缩下的招茵新对策 ●特约记者纪漫云宋良才 当前，全球资本流动规模持续扩张。 程”、。一号工程”，行政力量甚至党委、 序由政府批准设立的。具有特殊的政策和 资本跨国流动的影响范围不断扩大，在我 政法机关大量介入具体的招商活动，这种 制度安排，获得了开发区的建制。也就是 国现阶段土地政策从紧的制度框架下．如 下达计划分任务、脱离职能包项目的招商 获得了区域经济发展的优先权，故而使开 何做好招商引资这篇文章，实现招商引资 风。对市场经济秩序的破坏是显而易见 发区成为各地拼命争取的目标。据不完全 战略性的突破和创新，是现阶段迫切需要 的，势必引导公务人员舍本逐末，淡化和 统计。全国各类开发区规划面积达3．6万 研究解决的一个重大问题。 弱化政府本来的社会管理和公共服务职 平方公里，超过了全国城镇建设用地总 能，降低行政效力。官员忙招商，会造成社 量。但在省级以上开发区中，已开发的仅 一，招商引资与土地之 会角色的错位．使权力找到寻租的机会， “痛” 最终使促发展之举变成阻碍发展之害。为 土地闲置。开发区建立的初哀是为了集中 大量事实表明，我国一些地区沿袭多 了招商引资，这些地区频出“怪招”。打地 使用有限的资金，在特定的区域内进行基 年的政府主导型的招商引资模式，对政策 价“主意”，作土地。文章”，以极低的土 础设施建设，促进产业集聚发展，以达到 优惠、资源出让等具有较强依赖性，无论 地出让价吸引外资，廉价的土地成为他们 节省土地、寻求最大产出的目标。但现在， 是经济成本、社会成本，还是资源环境成 能够操作的招商引资“法宝”。究其根源， 开发区反而成为“圈地”的主角，不得不 本均很高，正在成为诱发农地非农化转变 与对国家税收政策具有的调整刚性不同， 令人深思。 的一块“硬伤”，给人多地少的中国带来 现行的土地批租制度具有一定的政策博 优惠“游戏”之瘾．地区之间的招商竞 难以承受的土地之“痛”。 弈空间，国有土地名义上属国家所有，其 争，明显加剧了优惠政策的成本压力。为 制度缺陷之痛。土地之痛源于制度缺 实是地方各级政府所有。地方政府作为国 了引入更多的外商资本进入本地区，地方 陷。土地问题的根源不在土地本身，而在 有土地产权的代理人，也是惟一的卖家， 政府纷纷出台优惠政策，如税费减免、土 经济市场化和政治集权化的冲突。在盛行 具有操控土地市场和土地价格的可能。如 地使用费减免等措施。希望通过制定优惠 追求GDP政绩的背景下，招商引资带来此，土地作为最主要的资源和要素，越来 政策达到目标。但实际的结果并不尽然。 的GDP快速增长。对基层政府有着巨大越受到各级政府的青睐。成为招商引资的 现在这部分措施(优惠)已被视为引资的 的诱惑力。对基层政府而言，保护耕地的 比拼筹码也就不足为奇。 。必要成本”。由于各地在宏观政策允许 收益很少，。批地招商”却能带来GDP 开发区圈地之瘸．开发区、工业园区 框架下，给外资提供的优惠政策都是其理 增长、财政增加等“多重政绩”。因此。在 是招商引资的主载体、主战场。在我国，开 性的选择，但这种个性的理性与国家层面 一些地方，招商引资被称为。一把手工 发区是一种特殊的政策资源。是按特定程 的集体理性是相矛盾的，如果没有外在强 赢磊而30 万方数据 蠡‘象襄材瑾嘎