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产品质量监管法律问题研究 内容提要 提高产品质量总体水平是关系我国经济发展全局的大事。在社会主义市场经济条件下，我国必须建立与社会主义市场经济相适应的产品质量监管体制，加强对产品质量的监督管理，提高产品质量水平，保护消费者的合法权益，维护社会经济秩序。本文通过分析目前我国产品质量监管过程中存在的主要问题，提出了明确产品质量监管职能和监管责任、严格依法行政、完善产品质量保障制度、有效运用事前控制和事后监督检查的监管手段、促进企业质量自律以及审慎面对洋品牌问题为主要内容的产品质量监管体制的建议。 关键词 产品质量 监督管理 产品责任 产品质量是产品的生命，是产品生存和发展的前提。从根本上讲，产品质量是生产经营者生产经营管理的基本问题。生产经营者的基本职责就是要生产和销售高质量的合格产品，如果生产和经营不合格产品，并给用户和消费者造成了损害，就必须承担由此产生的赔偿责任和相应的其他法律责任。但是，由于我国实行社会主义市场经济，国家在提高产品质量，加强监督管理方面，也有着重要的作用，为此国家需要建立和健全全国的产品质量监督管理体制，确立先进、科学的质量标准，促进生产经营者树立强烈的质量意识，提高产品质量。只有这样，才能提高我国企业和产品的竞争能力，不断提高经济效益。 一、我国产品质量监管中存在的问题 产品质量的监督管理是由产品质量法确认的产品质量监督管理机构、制度、办法和措施的总称。它是促进和保障生产经营者从根本上提高产品质量的基本手段，是国家从宏观上按市场经济的要求组织管理产品质量的重要措施[1]。各国产品立法对此多有涉及，其宗旨主要是通过建立和完善各种质量监督管理制度来实现国家的调控职能。 （一）产品质量监管职能方面的问题 目前我国政府对产品质量监管采取一个监管环节由一个部门监管的原则。从表面上看，这种“分段”的产品质量监督管理体制职责明确，避免了多头管理、重复检查、互相扯皮、推诿责任的现象，但实际却导致政府产品质量监管职能分散，很难形成监管合力，不利于对产品质量进行有效监管。按照这种“分段”管理的原则，2001年8月，国务院将原由国家质量技术监督局承担的流通领域商品质量监督管理职能，划归国家工商行政管理局。工商行政管理部门负责流通领域的商品质量监督管理，质量技术监督部门负责生产领域的产品质量监督管理。工商部门在生产领域查处的产品质量违法案件应该移交质量技术监督部门处理，质量技术监督部门在流通领域查处的产品质量违法案件，应该移交工商部门处理。同样也是按照这样的原则，国务院对食品安全监管部门职责分工进行了划分，规定农业部门负责初级农产品生产环节的监管，质检部门负责食品生产加工环节的监管，工商部门负责食品流通环节的监管，卫生部门负责餐饮业、食堂等消费环节的监管，食品药品监管部门负责食品安全的综合监督、组织协调和依法组织查处重大事故。 （二）依法行政方面的问题 1、法律法规体系不完善。随着我国依法治国方略的实施，近年来我国不断建立健全法律法规体系，但关于产品质量的法律法规体系仍不完善。主要表现在：一是有些法律法规规定存在交叉和重合的现象；二是有些法律法规之间存在矛盾，如《行政许可法》出台后，许多设置行政许可的法规规章都要进行调整；三是有些法律法规规章过多地体现了部门的权力，导致严重的法律部门化倾向。 2、地方和部门保护严重。从我国目前的实际情况看，产品质量的地区保护、系统保护表现形式五花八门，可以总结为以下几种方式：一是表现为对本地区、本系统的假冒伪劣行为采取放任的态度，同时实行地区或系统封锁，通过各种手段，巧立名目，打着把好质量关的幌子，千方百计阻挠外地的优质产品进入本地区，阻挠系统外的产品进入本系统，目的是使本地区或本系统的质次价高的产品有销路、有市场；二是虽然本地区、本系统的产品质量较好，但担心外地或外系统的产品与其进行竞争，为了独家垄断市场，也采取各种手段对外地区、外系统的产品进入设置障碍。 3、存在以收代罚、罚过放行现象。一些行政机关，出于本部门利益的考虑，对查处的质量违法行为，以收费代替罚款，以罚款代替没收不合格产品，对假冒伪劣行为采取放任的态度。经费不足是目前我国行政执法机关存在的一个突出问题。 （三）对洋品牌质量监管存在的问题 2005年以来，一些跨国大品牌频频撞上“红灯”，必威体育精装版的一次是索尼相机事件。浙江工商局通报称：电子产业巨头索尼公司6个型号的数码相机在成像均匀度、自动曝光等项目上存在问题，被国家照相机质量监督检验中心综合判定为不合格，此事被媒体报道后引起舆论一片哗然。除了索尼的“意外”，在2005年的儿童节前，浙江省的工商机关在对儿童食品的抽查时发现“雀巢金牌成长3+奶粉”碘超标。