十五五现代综合交通运输体系发展规划解读_20251125_193303.docxVIP

研究报告

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十五五现代综合交通运输体系发展规划解读

一、发展背景与总体要求

1.1发展背景

随着我国经济社会持续快速发展，综合交通运输体系在经济社会发展中发挥着越来越重要的作用。在新的发展阶段，我国交通运输业面临着一系列新的机遇和挑战。一方面，经济全球化、区域一体化进程加快，对交通运输提出了更高的要求。另一方面，我国交通运输基础设施总体规模已居世界前列，但与人民群众日益增长的出行需求、与经济社会发展不相适应的矛盾仍然突出。

首先，从基础设施规模来看，我国铁路、公路、水路、民航等基础设施总规模不断扩大，但结构性矛盾仍然存在。铁路网络密度较低，高速公路里程不足，水路运输能力不足，民航运输体系仍需进一步完善。其次，从运输服务水平来看，我国综合交通运输服务水平有待提高。客运服务方面，长途旅客运输需求快速增长，但中短途旅客运输服务水平相对滞后；货运服务方面，运输效率有待提升，物流成本偏高。此外，公共交通服务水平仍有待提高，人民群众的出行需求尚未得到充分满足。

最后，从交通运输科技创新与绿色发展方面来看，我国交通运输行业正处于转型升级的关键时期。一方面，科技创新对交通运输发展的支撑作用日益凸显，智能交通、绿色交通、智慧交通等新型交通运输模式逐步推广。另一方面，绿色发展理念深入人心，交通运输行业正积极应对气候变化、能源危机等挑战，推动绿色低碳发展。在这一背景下，加快构建现代综合交通运输体系，对于促进经济社会持续健康发展具有重要意义。

1.2发展目标

(1)到2025年，我国综合交通运输网络布局更加优化，运输服务效率显著提升。铁路网络总里程将达到15万公里，其中高速铁路3.8万公里，覆盖95%以上的20万以上人口城市。公路总里程将达到500万公里，其中高速公路12万公里，实现县县通高速。水路总里程将达到12.7万公里，其中内河高等级航道超过1.8万公里。民航运输机场数量达到280个，旅客吞吐量达到20亿人次。

(2)运输服务水平将全面提高，旅客出行更加便捷，货运效率大幅提升。旅客出行时间进一步缩短，长途旅客运输平均出行时间缩短至4小时以内，中短途旅客运输平均出行时间缩短至1小时以内。货运物流成本降低10%，物流效率提升20%。公共交通服务水平显著提升，城市轨道交通运营里程达到1.2万公里，城市公交运营车辆达到60万辆。

(3)交通运输科技创新取得重大突破，绿色低碳发展成效显著。智能交通系统广泛应用，自动驾驶、车联网等关键技术取得实质性进展。新能源汽车推广应用取得显著成效，新能源汽车保有量达到2000万辆。绿色交通基础设施建设全面推进，绿色港口、绿色航道、绿色机场建设取得积极进展。交通运输行业碳排放强度降低20%，能源利用效率提升15%。以北京为例，通过推广应用新能源汽车和优化公共交通网络，城市交通拥堵状况得到有效缓解，市民出行更加便捷。

1.3发展原则

(1)以人为本，提升服务水平。发展现代综合交通运输体系，始终坚持以人民为中心的发展思想，将人民群众的出行需求放在首位。通过优化运输网络布局、提高运输服务质量、推进交通信息化建设，确保人民群众享有更加便捷、高效、舒适的出行体验。例如，我国已建成全球最大的高速铁路网，覆盖了全国绝大部分城市，有效缩短了人们的出行时间。

(2)综合协调，优化资源配置。遵循综合协调发展的原则，统筹规划铁路、公路、水路、民航等不同运输方式，实现交通运输资源的优化配置。通过推进多式联运发展，提高运输效率，降低物流成本。以上海为例，通过推进多式联运发展，将运输成本降低了20%，运输效率提高了30%。

(3)绿色低碳，可持续发展。坚持绿色发展理念，推动交通运输行业向绿色低碳转型。加强交通运输基础设施建设，提高能源利用效率，推广新能源汽车和清洁能源，降低碳排放。例如，我国在交通运输领域已累计推广新能源汽车超过500万辆，新能源汽车保有量位居世界第一。同时，通过推广节能环保技术，我国交通运输行业能源消耗强度降低了10%，碳排放强度降低了15%。

二、综合交通网络布局

2.1铁路网络

(1)铁路网络作为我国综合交通运输体系的重要组成部分，近年来发展迅速。截至2023年，我国铁路总里程已突破15万公里，其中高速铁路里程超过3.8万公里，形成了以高速铁路为骨干、普速铁路为补充的现代化铁路网络。这一网络覆盖了全国大部分城市，为人民群众提供了便捷的出行方式。

(2)高速铁路作为我国铁路网络的主体，连接了北京、上海、广州、深圳等主要城市，形成了“四纵四横”的高速铁路网。这些高速铁路不仅缩短了城市间的时空距离，提高了人们的出行效率，也为沿线地区的经济发展注入了强大动力。例如，京沪高速铁路自开通以来，沿线城市间的旅客运输量增长了近10倍，对沿线地区的经济增长贡献显著。

(3)在普速铁路方面，