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企业单位安全生产第一责任人

一、总则

1.1方案目的

明确企业单位安全生产第一责任人的职责定位与履职要求，压实安全生产主体责任，构建“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，预防和减少生产安全事故，保障从业人员生命财产安全，促进企业单位持续健康发展。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故应急条例》《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》《地方党政领导干部安全生产责任制规定》等法律法规及政策文件，结合企业单位安全生产管理实际制定本方案。

1.3适用范围

本方案适用于中华人民共和国境内所有从事生产经营活动的企业单位，包括国有企业、民营企业、外商投资企业、港澳台投资企业等，以及其他承担生产经营活动的事业单位、社会团体等组织（以下统称“企业单位”）。企业单位的安全生产第一责任人须严格履行本方案规定的职责要求。

1.4术语定义

本方案所称“安全生产第一责任人”，是指企业单位的法定代表人、实际控制人、实际负责人等主要决策者及最高管理者，包括但不限于董事长、总经理、厂长、矿长、实际控制人等。安全生产第一责任人是企业单位安全生产工作的首要责任主体，对企业单位安全生产工作负全面责任。

二、安全生产第一责任人的职责定位

2.1全面责任主体

2.1.1安全生产第一责任人对本单位安全生产工作负全面领导责任，承担首要责任，是安全生产工作的最高决策者和最终负责人。

2.1.2必须将安全生产工作置于企业发展的首要位置，确保安全与生产经营同步规划、同步实施、同步推进。

2.1.3对本单位生产安全事故的预防、应急处置、调查处理及善后工作承担最终责任，对事故造成的后果负总责。

2.2法定代表人责任

2.2.1作为企业法定代表人的安全生产第一责任人，其职责在法律层面具有不可替代性，是履行安全生产法定义务的核心主体。

2.2.2须依法建立健全全员安全生产责任制，明确从管理层到一线岗位的安全生产职责，并确保责任落实到人。

2.2.3对本单位安全生产规章制度、操作规程的合法性、科学性和有效性负最终审核责任，确保其符合国家法律法规及行业标准。

2.3实际控制人责任

2.3.1对于实际控制人担任安全生产第一责任人的企业，其职责范围覆盖企业生产经营决策、资源配置及安全管理的全过程。

2.3.2应确保安全生产投入优先于其他经营性支出，保障安全设施、设备、防护用品及安全技术服务等资源的充足供应。

2.3.3对企业重大危险源、关键工艺环节、外包作业及新改扩建项目的安全风险管控负直接领导责任，确保风险可控。

2.4责任边界厘清

2.4.1安全生产第一责任人的职责不因分管领导、安全管理部门或其他部门的设立而转移或减轻，其他人员责任是对其职责的补充和细化。

2.4.2在企业内部组织架构中，安全生产第一责任人的职责具有最高权威性，其关于安全生产的决策和指令具有最终效力。

2.4.3当企业存在多个实际负责人或管理层级时，须明确界定最高决策者的安全生产职责，避免出现责任真空或重叠。

2.5组织管理职责

2.5.1组织制定和实施本单位安全生产中长期规划、年度计划和专项方案，确保目标明确、路径清晰、措施可行。

2.5.2主持或参与本单位安全生产重要会议，研究解决安全生产重大问题，部署阶段性安全工作任务，并督促落实。

2.5.3建立健全安全生产管理机构，按规定配备足额且具备专业能力的专职安全管理人员，并保障其独立履职的权限。

2.5.4推动建立安全生产标准化体系，持续改进安全管理绩效，确保企业安全管理水平符合国家及行业先进标准。

2.6资源保障职责

2.6.1确保安全生产投入专项资金的足额提取、规范使用和有效监管，保障安全设施、设备更新、隐患治理、应急储备等资金需求。

2.6.2配置符合国家标准或行业标准的劳动防护用品、安全检测仪器、应急救援器材等物资，并确保其处于良好状态。

2.6.3组织开展安全生产宣传教育和技能培训，确保从业人员具备必要的安全知识、操作技能和应急处置能力。

2.6.4支持安全科技创新和应用，推动信息化、智能化技术在风险预警、隐患排查、过程监控等方面的深度应用。

2.7风险管控职责

2.7.1组织建立并有效运行安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，定期组织辨识评估重大安全风险。

2.7.2审批重大危险源安全管理方案，组织落实监控措施、应急演练和定期检测，确保风险始终处于受控状态。

2.7.3对涉及“两重点一重大”（重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和重大危险源）的建设项目或生产活动，亲自组织论证并审批安全方案。

2.7.4组织开展季节性、节假日及特殊时段安全生产专项检查，对发现的重大隐患挂牌督办，确保按期整改销号。

2.8应急管理