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从顶层设计到地区实践：高质量发展观的海南实践

摘要：本文主要阐述了高质量发展观的内涵，并梳理海南自贸港实践的成果与不足。首先，介绍高质量发展观的理论、实践和衡量指标，强调其综合性和长期性。其次，分析讨论实践范例及经验，强调顶层设计与地区实践的双向奔赴，同时指出海南自贸港在高质量发展中存在的不足。再次，提出实现高质量发展的建议，包括明确发展内涵、标准和差距，寻找动力源，制定特色道路，推动产业升级和创新，加强基础设施建设，注重生态环保，实现绿色发展。

关键词：顶层设计；地区实践；高质量发展；海南实践

2022年4月10日—13日，习近平总书记在海南考察时强调：“要把海南更好发展起来，贯彻新发展理念、推动高质量发展是根本出路。”［1］建立海南自由贸易港是党中央着眼于国际国内发展大局，深入研究、统筹考虑、科学谋划作出的重大决策，是彰显中国扩大对外开放、积极推动经济全球化决心的重大举措。

一、高质量发展观的内涵综述

理念决定行动，高质量发展观是实现高质量发展的先行之举。学术界对高质量发展观有着深刻的见解，并与时俱进地深化着对高质量发展观的认识。

一是高质量发展观的理论探源。如胡鞍钢等人的《高质量发展：历史、逻辑与战略布局》［2］、李彩华的《中国经济转向高质量发展阶段的历史必然性》［3］等，以辩证唯物主义视角，辅之以古典经济学、发展经济学、质量经济学等研究视角，从内涵外延、特征特性等方面回答了“何为高质量发展”和“为何要高质量发展”，并得出了较为一致的共识，即高质量发展观是综合性、长期性发展，符合我国经济发展的客观规律。

二是高质量发展观的实践探索。党的十九大报告中提到：“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。”［4］“以高质量实现发展”成为经济学、社会学等学科的研究热点。高质量发展的具体实践在全国各地区展开，包括省域、市域、县域、村域乃至某一范围，都有相关研究成果和实践成果。如一体化建设、局部经验等，形成了具有普遍参考意义、可复制推广的模板。

三是高质量发展观的衡量指标研究。刘文革和何斐然的《中国经济高质量发展的指标体系构建及国际比较研究》［5］，唐娟等人的《中国经济高质量发展水平测度与差异分析》［6］，程广斌和王朝阳的《全要素生产率与区域经济高质量发展的空间非线性检验》［7］，蔡昉的《中国经济增长如何转向全要素生产率驱动型》［8］，方大春和马为彪的《中国省际高质量发展的测度及时空特征》［9］，钞小静和任保平的《中国经济增长质量的时序变化与地区差异分析》［10］，史丹和李鹏的《我国经济高质量发展测度与国际比较》［11］等文章，更加侧重经济层面的高质量发展成果评价研究，是在高质量发展内涵外延、特征特性、相关内容要求等研究基础上的研究，他们尝试构建一套完整可行的评价指标，包括经济创新发展情况，如科技进步贡献率、高新技术产业（特别是高端装备制造业）产值占工业产值的比重、每万人发明专利量等指标、人均一般公共预算收入增速、地方政府债务率等内容，以及社会民生领域指标，如食品安全、生活环境、安全生产、高等教育人口比重、居民就业率、城乡人均可支配收入比等内容。相关指标更加注重如何实现经济与民生的共生发展目标。

以上有关高质量发展的相关研究是对高质量发展观的重要解读，为发展的具体实践作出了理论贡献。结合以上对高质量发展观的理论贡献，针对海南自贸港如火如荼的发展建设，我们依然有若干关键点需冷思考。

首先，高质量发展观的形成是国力发展到一定程度后为了进一步实现可持续发展的结果，是未来我国经济发展的“大逻辑”。我国改革开放40余年的内生势能、充足动能和无限潜能的发展，已然表明了低速运行的经济模式不符合当前我国已经深刻调整和变化了的经济结构，以高质量发展观的思维转向实现高质量发展，成为未来发展的首要任务。正如习近平总书记所指出的：“我国经济发展进入新常态，是我国经济发展阶段性特征的必然反映，是不以人的意志为转移的。认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。”［12］因此，海南自贸港的建设在国家经济发展新常态下，只能迎难而上、扬长避短，充分发挥自身优势。

其次，高质量发展观是依然重视数量，同时要保证效率和动力的、全面协调的发展观。高质量发展观内在地包含了马克思主义思想的光辉，是具有发展性、整体性和全面性的发展观。高质量发展观以发展经济为中心工作，同时兼顾政治、文化的发展。全面深刻贯彻新发展理念是实现高质量发展这个首要任务的依据。

再次，高质量发展观是以党的领导为根本、以人民为中心的发展观，人民的幸福安康是推动高质量发展的最终目的。发展有快慢之分，程度有深浅之别，成果有大小之异，但真正高质量的发展必须在人民群众的需求中产生、检验、调整和实现。这意味着发展必须从人民的需求出发，最终也要回到满足人民的需求上来。只有这样，发展才