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建筑施工企业安全生产许可证的颁发和管理

一、总则

1.1制定目的

建筑施工企业安全生产许可证的颁发和管理，旨在规范企业安全生产条件，落实企业安全生产主体责任，从源头上预防和减少生产安全事故，保障从业人员生命财产安全，促进建筑行业持续健康发展。通过明确许可证的申请、颁发、变更、延续、注销等管理流程，强化对建筑施工企业安全生产的动态监管，确保企业依法依规开展生产经营活动，维护建筑市场秩序，提升行业整体安全生产管理水平。

1.2制定依据

本方案依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国建筑法》《建设工程安全生产管理条例》《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》等法律法规，以及国务院、住房和城乡建设部关于安全生产许可工作的相关政策文件制定。同时，参考地方住房和城乡建设主管部门的具体实施细则，确保方案与国家及地方现行安全生产监管要求相衔接，具备合法性和可操作性。

1.3适用范围

本方案适用于在中华人民共和国境内从事土木工程、建筑工程、线路管道设备安装工程、装修工程的新建、扩建、改建等建筑施工活动的企业安全生产许可证管理工作。具体包括：

（1）从事建筑施工活动的总承包企业、专业承包企业、劳务分包企业；

（2）企业首次申请、延期、变更安全生产许可证的情形；

（3）住房和城乡建设主管部门对建筑施工企业安全生产许可证的颁发、监督管理及相关责任追究活动。

1.4基本原则

（1）安全第一、预防为主、综合治理：以保障安全生产为核心，将风险管控和隐患排查治理贯穿许可证管理全过程，推动企业落实安全生产预防措施。

（2）依法依规、公平公正：严格按照法律法规规定的条件、程序和时限开展许可工作，确保申请企业平等参与，杜绝违规操作和歧视性管理。

（3）权责一致、动态监管：明确企业安全生产主体责任和监管部门监管责任，建立许可证审批与日常监管联动机制，实现对企业安全生产条件的动态跟踪管理。

（4）简化流程、优化服务：精简申请材料，压缩审批时限，推行“互联网+政务服务”，提高许可工作效率，为企业提供便捷高效的服务。

1.5责任主体

（1）建筑施工企业：对本单位安全生产条件负主体责任，需配备专职安全生产管理人员，制定安全生产规章制度和操作规程，保证安全投入，消除安全事故隐患，并对其申请材料的真实性、完整性负责。

（2）国务院住房和城乡建设主管部门：负责指导、监督全国建筑施工企业安全生产许可证管理工作，制定相关政策和技术标准，对跨区域重大违法案件进行查处。

（3）省、自治区、直辖市人民政府住房和城乡建设主管部门：负责本行政区域内建筑施工企业安全生产许可证的颁发、延期、变更和管理工作，组织开展对企业安全生产条件的核查，建立许可管理档案。

（4）设区的市、县级人民政府住房和城乡建设主管部门：受上级主管部门委托，负责本行政区域内建筑施工企业安全生产许可证的初步审查、日常监督检查和违法违规行为的查处工作。

（5）其他相关部门：应急管理部门、交通运输部门、水利部门等按照职责分工，配合住房和城乡建设主管部门对相关领域建筑施工企业的安全生产许可证进行协同监管。

二、安全生产许可证的申请与受理

建筑施工企业安全生产许可证的申请与受理是整个管理流程的起始环节，旨在确保企业具备基本安全生产条件后进入审批程序。这一环节由企业主动发起，主管部门负责接收和初步审核，核心是验证申请材料的完整性和合规性。申请过程需严格遵循法律法规，避免形式主义，同时为企业提供便捷服务，提高效率。以下从申请条件、材料准备、申请流程和受理标准四个方面详细论述。

1.申请条件

1.1基本安全生产要求

企业必须满足国家安全生产法律法规设定的基础条件，包括建立健全安全生产责任制，配备专职安全管理人员，并确保安全投入到位。例如，企业需制定安全生产规章制度和操作规程，覆盖施工现场所有风险点，如高处作业、临时用电等。同时，企业需提供近三年无重大安全事故的证明，以证明其安全管理能力。这些条件旨在从源头预防事故，保障工人生命安全。

1.2企业资质和人员要求

企业资质方面，需具备有效的建筑业企业资质证书，且资质等级与申请许可的工程类型匹配。人员要求上，企业主要负责人、项目负责人和专职安全管理人员必须通过安全生产考核，持有合格证书。此外，特种作业人员如电工、焊工等需持证上岗，确保操作安全。人员配置数量需根据企业规模和工程量合理设定，避免人手不足导致管理漏洞。

1.3安全生产管理体系要求

企业需建立完善的安全生产管理体系，包括风险分级管控和隐患排查治理机制。体系文件应涵盖应急预案、安全培训记录和设备维护日志等。例如，企业需定期开展安全演练，记录演练效果并持续改进。管理体系需符合ISO45001等标准，体现预防为主的原则，确保日常管理有章可循。

2.申请材料准备

2.1必须提交的材料清单

企业需准备一套完整的申请