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煤矿安全安全生产条例研讨材料

一、煤矿安全生产条例修订的背景与必要性

（一）当前煤矿安全生产形势分析

近年来，我国煤矿安全生产形势总体稳定向好，事故总量、死亡人数连续多年实现“双下降”，重特大事故得到有效遏制。但必须清醒认识到，煤矿安全生产仍面临复杂严峻的挑战。一是灾害条件日趋复杂，随着浅部资源逐渐枯竭，煤矿开采向深部延伸，瓦斯、水害、冲击地压等重大灾害威胁加剧，治理难度和成本显著增加。二是产业结构矛盾突出，部分煤矿产能落后、安全投入不足、技术装备水平低，特别是中小型煤矿在系统优化、隐患排查等方面存在明显短板。三是从业人员结构变化，一线矿工老龄化与青黄不接问题凸显，新员工安全技能培训不足，违章作业现象时有发生。四是外部环境不确定性增加，极端天气、地质构造变化等非传统安全风险叠加，对煤矿安全生产体系提出更高要求。

（二）现有条例存在的突出问题

现行《煤矿安全规程》及配套条例在规范煤矿安全生产中发挥了重要作用，但随着行业发展和管理需求变化，部分内容已不能完全适应新形势。一是部分条款滞后于技术发展，智能化开采、井下机器人等新技术应用缺乏明确规范，导致安全监管标准与实际生产脱节。二是责任体系不够完善，对企业主体责任落实的刚性约束不足，特别是对矿长、总工程师等关键岗位的安全职责界定模糊，追责问责机制有待强化。三是监管执法效能不足，部分地区存在“宽松软”现象，对重大隐患整改的闭环管理、联合执法等机制缺乏细化规定，难以形成有效震慑。四是应急管理与事故处置流程不够优化，应急预案的针对性和可操作性不强，救援资源配置与实战需求存在差距。

（三）条例修订的紧迫性与重要性

修订煤矿安全生产条例是贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述的具体行动，是践行“人民至上、生命至上”理念的根本要求。一是适应高质量发展的必然选择，通过完善法规体系，倒逼企业加大安全投入，推动煤矿产业向智能化、绿色化、安全化转型。二是破解深层次矛盾的关键举措，针对灾害治理、责任落实等痛点问题，通过制度设计压实各方责任，提升本质安全水平。三是提升治理能力现代化的重要途径，整合优化现有法规标准，构建权责清晰、监管有力、运转高效的安全生产治理格局。四是保障矿工生命安全的底线工程，通过强化法律约束，切实减少事故发生，维护从业人员合法权益和社会和谐稳定。

二、条例修订的核心内容与建议

（一）修订原则与目标

修订煤矿安全生产条例应立足当前实际，以保障矿工生命安全为核心，遵循科学性、前瞻性和可操作性原则。科学性要求修订内容基于事故数据和行业调研，避免主观臆断。前瞻性需考虑未来技术发展，如智能化开采和灾害预警系统，确保条例适应煤矿生产的新趋势。可操作性则强调条款清晰、责任明确，便于企业和监管部门执行。修订目标聚焦于降低事故发生率、提升本质安全水平，并构建长效机制。具体而言，目标包括：一是将事故总量控制在合理范围内，力争重特大事故零发生；二是强化企业主体责任，推动安全投入常态化；三是优化监管流程，实现隐患排查闭环管理。这些原则和目标旨在解决第一章指出的突出问题，如责任模糊和监管不足，确保修订后的条例真正服务于煤矿安全生产的实际需求。

在实践中，修订过程需广泛征求各方意见，包括煤矿企业、矿工代表、专家和监管部门。通过实地调研和案例分析，确保原则和目标接地气。例如，针对中小型煤矿安全投入不足的问题，修订应设定最低安全投入标准，并配套激励措施。同时，目标设定需量化，如三年内事故下降20%，避免空泛表述。修订原则还应注重公平性，避免一刀切，允许不同规模煤矿根据自身条件灵活执行，但核心安全标准必须统一。这种平衡能确保条例既严格又合理，赢得企业支持，促进主动落实。

（二）主要修订内容

修订内容应针对现有条例的不足，从责任体系、技术规范、监管机制和应急管理四个方面入手，确保全面覆盖煤矿安全生产的关键环节。责任体系修订需明确企业主体责任和政府监管责任，细化矿长、总工程师等关键岗位的安全职责。例如，增设矿长安全述职制度，要求每季度向监管部门汇报安全状况，并纳入企业信用评价。同时，强化追责问责机制，对重大隐患整改不力的企业实施“一票否决”，吊销安全生产许可证。技术规范修订应纳入新技术应用，如智能化开采设备的安全标准，规定井下机器人的操作规范和数据监控要求。针对深部开采的灾害威胁，新增瓦斯抽采和冲击地压防治的具体条款，要求企业配备先进监测设备，并定期演练。监管机制修订需优化执法流程，建立“双随机、一公开”检查制度，减少人为干预，同时推行联合执法，整合安监、煤监等部门资源，避免重复检查。应急管理修订则完善应急预案，要求企业制定个性化预案，并配备专业救援队伍，明确事故上报时限和响应流程，确保快速处置。

具体修订条款需结合行业案例，如参考近年事故教训，增设“隐患排查清单”制度，要求企业每日自查并记录，监管部门定期抽查。对于从业