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应急救援预案导则

一、总则

1.1编制目的

应急救援预案导则的编制旨在规范各类应急救援预案的制定、修订、发布、实施与管理工作，提升应急预案的科学性、实用性和可操作性，强化突发事件应对能力，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保障社会稳定和人民群众生命财产安全。通过明确预案编制的基本原则、程序内容和要求，确保预案体系与应急管理体系有效衔接，为各类突发事件的预防、准备、响应和恢复提供制度保障。

1.2编制依据

本导则依据《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故应急条例》《国家突发公共事件总体应急预案》等法律法规和规范性文件，结合我国应急救援工作实际情况制定。同时，参考国际应急管理先进经验，以及行业、领域应急预案编制标准，确保导则的合规性和前瞻性。

1.3适用范围

本导则适用于各级人民政府及其部门、企事业单位、社会组织等开展的应急救援预案编制工作。涵盖自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等各类突发事件的应急预案编制，包括综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案等不同类型预案的规范管理。

1.4工作原则

1.4.1以人为本，生命至上

坚持把保障人民群众生命安全和身体健康放在首位，优先处置受威胁人员，确保应急救援工作始终围绕减少人员伤亡的核心目标展开。

1.4.2预防为主，防救结合

强化风险辨识和隐患排查，将预防措施融入预案编制全过程，实现从被动应对向主动防控转变，提升突发事件预防能力。

1.4.3统一领导，分级负责

明确各级应急指挥机构的职责权限，建立“统一指挥、分级负责、属地管理为主”的应急指挥体系，确保应急处置高效有序。

1.4.4科学规范，注重实效

遵循应急管理客观规律，运用科学方法和先进技术，确保预案内容符合实际、措施具体可行，避免形式主义，强化实战性。

1.5预案体系

1.5.1层级构成

应急预案体系包括国家、省、市、县、乡镇五级人民政府预案，以及企事业单位、基层组织等基层单位预案，形成覆盖全域、层级分明的预案网络。

1.5.2类型划分

-综合应急预案：针对各类突发事件制定的总体预案，明确应急组织体系、职责分工、响应程序和保障措施。

-专项应急预案：针对特定类型或特定领域突发事件制定的专项预案，如防汛抗旱、安全生产、公共卫生等专项预案。

-现场处置方案：针对具体场所、设备或事件制定的应急处置措施，重点规范现场救援流程和操作要点。

1.5.3衔接机制

各级各类预案之间应当明确衔接关系，确保信息共享、资源调配和行动协同，避免预案交叉或空白，形成“横向到边、纵向到底”的预案体系。

二、预案编制的组织与职责

2.1组织架构

2.1.1领导机构

应急救援预案编制工作需成立专项领导小组，由应急管理部门牵头，联合公安、卫健、交通、消防、气象等部门负责人组成。领导小组组长由分管应急工作的政府领导担任，副组长由应急管理部门主要负责人担任，成员单位根据突发事件类型动态调整。领导小组的主要职责包括统筹预案编制工作规划、审定编制方案、协调解决重大问题、审核预案最终成果等。领导小组每季度召开专题会议，研究编制进度，解决跨部门协作障碍，确保工作有序推进。

2.1.2工作机构

在领导小组下设预案编制工作办公室，办公室设在应急管理部门，负责日常事务协调。办公室主任由应急管理部门分管领导兼任，成员从各成员单位抽调业务骨干组成，实行专职与兼职相结合的工作机制。工作机构的具体职责包括制定编制工作计划、组织培训与调研、收集整理基础数据、协调专家咨询、督促各单位落实编制任务、汇总预案初稿并组织初审等。办公室建立周例会制度，跟踪编制进度，及时向领导小组汇报工作进展。

2.1.3专家支持

成立预案编制专家咨询组，吸纳应急管理、风险评估、工程技术、医学救援、法律等领域专家，为预案编制提供专业技术支持。专家咨询组的主要职责包括参与风险评估论证、审核预案的科学性与可行性、提供技术标准指导、协助解决编制中的专业难题等。专家咨询组根据工作需要召开专题研讨会，针对特定类型突发事件（如洪涝、地震、危化品泄漏等）的预案编制提出专业意见，确保预案内容符合行业规范和实际需求。

2.2职责分工

2.2.1编制主体职责

各级人民政府是预案编制的主体单位，负责组织本行政区域内综合应急预案、专项应急预案的编制工作。乡镇人民政府、街道办事处负责组织村级（社区）应急预案和现场处置方案的编制。企事业单位根据自身行业特点和风险状况，编制本单位综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，报属地应急管理部门备案。编制主体需明确编制任务清单，细化时间节点，确保责任到人，避免出现职责交叉或遗漏。

2.2.2部门职责

应急管理部门负责统筹协调预案编制工作，制定编制指南，组织培训与评审，汇总预案体系；公安部门负责治安维护、交通疏导相关预案编制；卫生健康部门负责医