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重大隐患排查标准

一、

1.1背景与意义

当前，我国安全生产形势总体稳定，但重特大事故仍时有发生，根源在于重大隐患未能及时发现和治理。部分生产经营单位隐患排查责任不落实、标准不清晰、方法不科学，导致隐患“查不出、管不住”。制定统一、规范的重大隐患排查标准，是落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针的具体举措，是实现隐患排查治理法治化、标准化、精细化的必然要求，对防范化解重大安全风险、遏制重特大事故具有重要意义。

1.2目的与依据

本标准旨在规范生产经营单位重大隐患排查行为，明确隐患判定、分类、分级及处置要求，提升隐患排查的系统性和精准性。依据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故隐患排查治理规定》《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》等法律法规及政策文件，结合各行业安全生产特点，制定本标准。

1.3适用范围

本标准适用于中华人民共和国境内从事生产经营活动的单位，包括矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、交通运输、人员密集场所、冶金工贸等重点行业领域。各级人民政府负有安全生产监督管理职责的部门、第三方技术服务机构在开展隐患排查治理工作时，可参照执行。

1.4基本原则

（1）预防为主，源头治理。以风险管控为核心，将隐患排查贯穿于生产经营活动全过程，从设计、建设、运营等源头消除重大隐患。

（2）标准统一，分类施策。针对不同行业、不同环节特点，制定差异化排查标准，确保隐患识别的准确性和有效性。

（3）责任落实，全员参与。明确生产经营单位主体责任，落实主要负责人、分管负责人、各部门及岗位人员的排查责任，鼓励从业人员主动参与隐患排查。

（4）动态管理，闭环处置。建立隐患排查、登记、评估、治理、验收、销号的闭环管理机制，实现隐患治理全过程可追溯。

二、重大隐患判定标准与分类体系

2.1判定依据的构建逻辑与核心要素

判定依据的制定并非孤立的技术行为，而是植根于历史事故教训、监管实践与行业规律的系统性成果。通过对近十年全国重特大事故案例的复盘分析发现，85%以上的事故根源可追溯至少数共性隐患，如安全防护缺失、违规操作、管理断层等。这些案例成为判定标准的重要实证基础，确保标准直指风险核心。同时，判定依据需兼顾法律法规的强制性与行业发展的适应性，既要符合《安全生产法》《消防法》等上位法要求，又要吸纳新技术、新工艺带来的风险变化，如新能源储能电站的热失控风险、智能制造系统的数据安全风险等。

核心要素的选取遵循“风险导向、可操作、可追溯”原则。风险导向要求判定标准聚焦可能导致群死群伤、重大财产损失或社会影响的隐患，而非泛泛而谈；可操作性强调标准需明确、具体，避免模糊表述，如“设备老化”需细化为“关键承压部件壁厚低于设计标准80%”；可追溯性则要求判定过程留痕，便于后续核查与责任认定。此外，判定依据还需考虑地域差异，如矿山企业的瓦斯等级、沿海地区的台风防护等，确保标准在不同场景下的适用性。

2.2分类框架与分级标准

分类框架的设定以“隐患性质+行业特征”为双维度，兼顾共性与个性。在共性维度上，隐患可分为人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全因素、管理上的缺陷四大类。人的不安全行为包括无证上岗、违章指挥、未佩戴防护用品等；物的不安全状态涵盖设备设施缺陷、安全附件失效、物料堆放不当等；环境的不安全因素涉及作业场所通风不足、照明不良、易燃物堆积等；管理上的缺陷则包括制度缺失、培训不到位、应急演练流于形式等。

在个性维度上，需结合行业特点细化分类。例如，矿山行业突出“瓦斯、水害、顶板”三大类隐患；危化品行业侧重“易燃易爆、有毒有害、反应失控”等风险；建筑施工行业则聚焦“高坠、坍塌、物体打击”等场景。这种分类方式既覆盖了隐患的本质属性，又突出了行业监管的重点。

分级标准采用“风险等级+后果严重性”双重判定法。重大隐患需同时满足“可能导致死亡3人以上或直接经济损失1000万元以上”的后果标准，以及“风险等级为重大”的条件。风险等级的判定则采用LEC法（作业危险性分析法），结合事故发生的可能性（L）、人员暴露频繁程度（E）、后果严重性（C）三项指标综合评分，得分大于320分的判定为重大隐患。例如，危化品企业未设置可燃气体报警装置，若涉及易燃介质且操作区域人员密集，则可能性（L）、暴露程度（E）、后果（C）均较高，可直接判定为重大隐患。

2.3重点行业典型重大隐患示例

矿山行业：瓦斯超限作业是典型重大隐患。某煤矿曾因瓦斯监测系统故障未及时修复，导致井下瓦斯浓度达到5%时仍继续作业，最终引发爆炸，造成12人死亡。判定标准明确：瓦斯监测系统传感器安装位置不符合规范、未按规定校验、人为屏蔽报警信号等，均属于重大隐患。此外，矿井水文地质资料不清、未按设计施工探放水工程，也因可能导致透水事故而被列为重大隐患。

危化品行业：安全间距不足是重大