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强化耕地保护问题整改措施

耕地是粮食生产的命根子，是中华民族永续发展的根基。近年来，随着工业化、城镇化进程加快，耕地保护面临的形势日益复杂，违法违规占用耕地、耕地撂荒、质量退化等问题时有发生，直接威胁国家粮食安全和生态安全。为全面贯彻落实党中央、国务院关于耕地保护的决策部署，切实强化耕地保护问题整改，需从问题根源入手，系统推进制度完善、机制创新、技术支撑和责任落实，构建全链条、全周期的耕地保护体系。

一、精准识别问题，夯实整改基础

要实现耕地保护问题的有效整改，首先需精准识别问题类型、分布特征和形成原因。当前耕地保护主要存在五大类问题：一是违法违规占用耕地，包括未经批准的非农建设占用、设施农用地超标准占用、农村乱占耕地建房等；二是耕地撂荒，受农业比较效益低、农村劳动力外流、地块碎片化等因素影响，部分地区出现季节性或常年撂荒；三是耕地质量退化，长期高强度利用、不合理施肥用药、工业污染渗透等导致土壤有机质下降、酸化板结、重金属污染；四是占补平衡不实，补充耕地存在数量不足、质量不达标、后期管护不到位等问题；五是监管能力薄弱，基层执法力量不足、技术手段落后、部门协同不畅等导致问题发现滞后、整改不到位。

针对上述问题，需建立“清单化+动态化”的问题排查机制。一方面，依托国土变更调查、卫片执法、耕地卫片监督等技术手段，结合基层网格巡查，全面梳理耕地保护问题台账，明确问题位置、类型、责任主体和整改时限；另一方面，运用大数据分析问题高发区域和共性成因，如城乡结合部易发生违法建设，丘陵山区易出现撂荒，工矿区周边易出现污染，为精准施策提供依据。例如，某县通过整合自然资源、农业农村、生态环境等部门数据，建立耕地问题“一张图”，精准锁定违法占用耕地52宗、撂荒地块387亩、污染风险区12处，为后续整改提供了清晰指向。

二、分类施策整改，提升治理效能

（一）严控违法违规占用，坚守耕地红线

违法违规占用耕地是耕地保护的“硬伤”，需以“零容忍”态度坚决遏制增量、稳妥处置存量。一是强化源头管控，严格执行土地用途管制，将耕地保有量和永久基本农田保护目标纳入国土空间规划，在项目审批环节严格落实“占一补一、占优补优、占水田补水田”要求，对不符合国土空间规划、不符合产业政策的项目一律不予供地。二是严打新增违法，建立“天上看、地上查、网上管”的立体监测体系，利用高分辨率卫星遥感每季度全覆盖监测，无人机月度重点区域巡查，基层网格员每周实地巡查，对新增违法占用耕地行为做到“早发现、早制止、早处置”。对顶风违法的，依法追究相关责任人责任，涉及犯罪的移送司法机关。三是稳妥处置存量，区分违法性质、时间节点和社会影响，制定分类整改方案：对占用永久基本农田的非农建设，限期拆除复垦；对符合国土空间规划的历史遗留问题，依法补办手续并落实占补平衡；对农村乱占耕地建房问题，按照“一户一宅”政策分类处置，确保农民合理住房需求与耕地保护相统一。

（二）综合施策防撂荒，激活耕地利用潜力

耕地撂荒既浪费资源，又破坏耕作层，需通过政策引导、服务支持和机制创新唤醒“沉睡”耕地。一是强化政策激励，完善耕地地力保护补贴发放机制，将补贴与实际种植行为挂钩，对连续撂荒1年的扣减补贴，连续撂荒2年的收回承包权，避免“补而不管”。同时，对复垦撂荒耕地的主体给予一次性奖励，对流转撂荒耕地发展适度规模经营的新型农业经营主体，在贷款贴息、农机购置补贴等方面予以倾斜。二是完善基础支撑，针对丘陵山区地块碎片化问题，实施土地综合整治，通过“小并大、短并长、陡变平”提升机械化作业条件；加强农田水利设施建设，解决“靠天吃饭”问题，降低撂荒风险。三是创新经营模式，推广“土地托管”“代耕代种”等社会化服务模式，由村集体或农业服务公司统一组织翻耕、播种、管理，解决农户“想种没力种”的问题；引导工商资本有序参与撂荒耕地流转，发展特色农业、休闲农业，提高耕地收益。例如，某山区县通过“村集体+合作社+农户”模式，整合撂荒耕地2000余亩，发展高山蔬菜和中药材种植，亩均收益从不足500元提升至3000元以上，有效调动了农民复垦积极性。

（三）系统推进质量提升，筑牢粮食产能基础

耕地质量直接关系粮食产量和品质，需统筹实施高标准农田建设、土壤改良和污染防治。一是全域推进高标准农田建设，按照“田成方、土成型、渠成网、路相通、林成带、旱能灌、涝能排”的标准，优先在粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设集中连片、旱涝保收的高标准农田。强化项目全过程管理，严格执行设计标准，加强施工监管，确保建成一亩、达标一亩。同步配套农田输配电设施，推广水肥一体化、智能灌溉等技术，提升农田数字化管理水平。二是实施土壤健康提升行动，针对不同区域土壤问题分类施策：在东北黑土区推广秸秆还田、深松深翻，遏制黑土退化；在南方红壤区增施石灰、种