【上海自贸试验区政策文本特征量化分析案例6900字】 .docxVIP

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上海自贸试验区政策文本特征量化分析案例

1.1外部特征分析

1.1.1发文时序分析

图3-1显示了我国国家层面发布的上海自贸区相关政策文本发布时序即数量分布。由图可见，2013-2014年，国家、地方层面发布上海自贸区相关政策文件数量较多，表明这一阶段政策出台比较密集，2015年开始，政策文本发布数量逐渐下降，经统计，年均政策颁布量为39件，最高达到50件，总体上，2013年开始所有类别政策文本整体上呈现出逐渐下降的趋势.在2019、2020年文件出台数量回升至最高点。其中，国家层面文件出台数量最高点分别出现在2014、2019年，2019年发布政策文件数量达到峰值30件。分析原因与我国国家层面的政策大背景有关，2019年，国务院出台文件要求国务院各部门在全国自贸试验区开展改“证照分离”改革全覆盖试点。“证照分离”是指将营业主体申请的营业执照和经营许可证进行脱钩，通过创造更加宽松自主的市场竞争环境从而使个人、企业、创业者、中外资企业等市场主体更加容易取得参与市场经营的资格。通过进一步明晰政府和企业责任，建立负面清单管理制度、稳步推进审批制度改革、完善改革配套政策等措施进一步扩大企业的自主经营权从而进一步降低企业准营门槛和充分激发市场主体活力是该项改革的目的。证照分离改革共推动了523项国家层面设定的涉企经营许可事项的照后减证和简化审批并涉及国务院各部委部委证照管理事项。因此，各相关部委纷纷紧跟出台在自贸试验区内实施“证照分离”相关政策文件，造成了图表中2019年国家层面政策数量的峰值。地方层面上2020年出台文件达到最高点，共计出台103件政策文件，分析原因该峰值的出现与上海自贸区临港新片区在2019年成立有关。临港新片区总体方案中提出将对新片区参照经济特区管理，在自主发展、自主改革和自主创新管理方面赋予临港新片区更大更多权限；同时在确保风险可控的基础上赋予临港新片区管委会自主开展创新业务的权限。随着临港新片区建设开展，临港新片区管委会出

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台了相关政策文件90余件，形成了2020年政策文件数量最高值93件。

120

100

政策文本数量

政策文本数量(件)

80

60

40

20

0

2013

政策文本发布时间分布

2014201520162017

年份(年)

201820192020

国家层面地方层面●一合计

图3-12013-2020年上海自贸区政策文本年度数量图

1.1.2政策文本类型分析

表4-2显示了上海自贸区相关政策文本的类型统计。经统计，上海自贸区政策文本类型主要有10类，结合政策的具体内容看，相较于通报、意见、公告等形式的政策文件21我国现有发布的上海自贸区政策文件以通知、公告和意见的形式为主。从形式上看，通知类政策文件有140件，占文本总书的比例约为62%,一般要求相关对象贯彻执行通知内容，具有告知性文件具体、可操作性强的特征，通知所占比例较大体现出目前我国上海自贸区政策文本中，对象指向性较强的文件数量较多，广而告之的普发性文件较少；从内容上看，发布工作安排和制度办法的文件较多，规划方案和总结报告相对较少，需要进一步完善政策体系。

政策类型

通知

公告

意见

决定

函

通告

命令

报告

决议

其他

政策数量

235

28

22

13

5

4

3

1

1

2

表3-2上海自贸区政策类型及数量统计表

上表显示了上海自贸区政策类型与数量统计情况。表格显示，在我国314件上海自贸区建设相关政策文本中“通知”类政策文本数量占首位达到236件约占总量的74.9%。“公告”、“意见”文本数量位居其次并与“通知”文件数量有较大差距为28和22件，占上海自贸区相关政策文本总量的15.9%。“决定”、“函”、“通告”、“命令”、“报告”、“决议”等其他政策文本类型则数量较少共占总数约9.2%。其中，“通知”、“意见”类政策文本一般用于在某些领域指导、督办和落

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实相关工作。“公告”、“决定”类政策文本具有广泛性、普遍性等特征，一般用于宣告重大法定事项的及相关安排部署。“函”、“通告”、“命令”、等政策文本是指导具体方向、指向一定范围实施举措和总结工作成果的政策文本，它们的数量少之又少。经过对各类型政策文本开展统计和分析发现，我国上海自贸区针对某一领域指导工作落实和督促规范管理的政策文本较多，制定实施发展规划、计划或总结工作效果的政策文本较少。

按照效力等级不同，政策文本又可以分为法律、行政法规及规范性文件、司法解释及文件，