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食品安全监督细则

第一章总则

第一条目的依据

为切实加强食品安全监督管理，保障公众饮食安全，依据《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国食品安全法实施条例》等相关法律法规，结合本地实际，制定本细则。

第二条适用范围

本细则适用于本行政区域内食品（含食品添加剂）生产、流通、餐饮服务等环节的安全监督管理活动。

第三条基本原则

食品安全监督遵循依法监管、预防为主、风险管理、全程控制、社会共治的原则，确保监督管理工作科学、规范、公正、有效。

第二章监督管理职责

第四条政府职责

县级以上地方人民政府对本行政区域的食品安全监督管理工作负责，统一领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作以及食品安全突发事件应对工作，建立健全食品安全全程监督管理工作机制和信息共享机制。乡镇人民政府和街道办事处应当在食品安全监督管理部门的委托范围内，依法开展食品安全监督检查工作，并协助处理食品安全突发事件。

第五条部门职责

1.市场监督管理部门：负责食品生产、流通、餐饮服务环节的食品安全监督管理工作，包括食品生产经营许可、日常监督检查、抽样检验、违法行为查处等。

2.卫生健康部门：负责食品安全风险监测、评估，制定和公布食品安全地方标准，对食品生产经营过程中的卫生情况进行监督指导。

3.农业农村部门：负责食用农产品从种植养殖环节到进入批发、零售市场或者生产加工企业前的质量安全监督管理，畜禽屠宰环节和生鲜乳收购环节质量安全监督管理。

4.其他部门：发展改革、公安、教育、城市管理等相关部门依照各自职责，做好食品安全监督管理的相关工作。

第六条职责分工协调

建立健全食品安全监督管理部门之间的沟通协调机制，明确各部门职责分工，避免职责交叉和监管空白。在监督管理工作中发现不属于本部门职责范围的食品安全问题，应当及时移送有管辖权的部门处理，并做好记录。对职责存在争议的，由本级人民政府或其指定的部门负责协调、明确。

第三章食品生产经营许可监督

第七条许可实施主体

食品生产经营许可实行属地管理，县级以上地方市场监督管理部门负责本行政区域内食品生产经营许可的受理、审查、决定等工作。

第八条许可条件审查

1.食品生产许可：审查申请人的生产场所、设备设施、工艺流程、人员管理、质量管理制度等是否符合相应食品生产许可条件要求。对申请食品添加剂生产许可的，还应当审查其生产原料、生产工艺、产品质量标准等。

2.食品经营许可：审查食品经营者的经营场所、设备设施、人员健康管理、食品安全管理制度等是否符合食品经营许可条件。从事特殊食品销售、网络食品销售等特定经营活动的，还应当审查其是否具备相应的条件。

第九条许可程序规范

1.申请受理：市场监督管理部门应当公示食品生产经营许可申请所需材料和办理流程，对申请人提交的申请材料进行形式审查，申请材料齐全、符合法定形式的，应当予以受理；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在规定期限内一次性告知申请人需要补正的全部内容。

2.审查决定：对受理的申请，市场监督管理部门应当按照规定进行现场核查，根据核查情况作出是否准予许可的决定。准予许可的，颁发食品生产经营许可证；不予许可的，应当书面说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

3.变更延续：食品生产经营者的名称、法定代表人（负责人）、住所、生产经营场所、食品类别等许可事项发生变化的，应当依法申请变更许可；食品生产经营许可证有效期届满需要延续的，应当在有效期届满前规定期限内提出延续申请。市场监督管理部门应当依法对变更、延续申请进行审查，作出是否准予变更、延续的决定。

第十条许可证管理

1.证书样式：食品生产经营许可证应当按照国家市场监督管理总局规定的样式印制，载明许可证编号、经营者名称、法定代表人（负责人）、住所、生产经营地址、食品类别、有效期、日常监督管理机构、投诉举报电话、发证机关、发证日期等内容。

2.证书使用：食品生产经营者应当在生产经营场所显著位置悬挂或者摆放食品生产经营许可证正本。食品生产经营许可证副本用于办理相关手续及其他需要提交许可证书的场合。食品生产经营许可证不得伪造、涂改、倒卖、出租、出借、转让。

第四章食品生产监督

第十一条生产资质检查

1.检查食品生产者是否持有有效的食品生产许可证，生产许可证是否在有效期内，生产的食品品种是否在许可范围内。

2.查看食品生产者的营业执照等合法主体资质证明文件，核实其经营范围是否包含所生产的食品类别。

第十二条生产环境条件检查

1.厂区环境：检查厂区是否整洁，有无扬尘、积水，与有毒、有害场所及其他污染源是否保持规定的距离或具备有效防范措施。

2.车间环境：车间内是否卫生整洁，设备布局和工艺流程是否合理，与准予食品生产许可时是否保持一致。卫生间是否保持清