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集团公司规划管理办法

第一章总则

第一条为保障集团公司(以下简称“集团公司”)落地，确保“战略-规划-计划”与“计划-预算-考核-激励”两大体系有效衔接，规范集团公司规划管理工作，根据《中央企业发展战略和规划管理办法（试行）》《集团公司战略-规划-计划体系管理规定》等文件，制定本办法。

第二条本办法适用于集团公司总部及所属各单位。

第三条本办法所称的规划，是指在集团公司战略指导下，依据国家各级各类规划和有关产业政策，在系统分析内外部环境及发展趋势基础上，为企业中长期生存与发展做出的具有前瞻性、指导性、全局性的发展目标和实施方案，是制定集团公司年度计划方案的指导性、约束性文件。

第四条本办法所称的规划管理，是指集团公司进行规划研究、制定、实施、评估和调整，通过刚性管理机制加强规划执行力、实现集团公司各级各类规划相互联动的管理活动，是战略落地实施的关键工作。

第二章规划体系

第五条按照“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责”原则，集团公司构建“二级四类”规划体系：“二级”指按照管理层级分为集团公司规划、二级单位规划；“四类”指按照规划内容范围划分为总体规划、区域规划和专项规划、专项实施方案。

第六条集团公司总体规划，是涵盖集团公司全系统、各产业、各领域的全面规划，是集团公司总体战略在特定时期内的具体落实，是指导集团公司中长期发展的纲领性文件，是制定集团公司区域规划、专项规划/专项实施方案和二级单位规划的纲领性文件。

（一）集团公司总体规划分为五年总体规划和三年滚动规划。五年总体规划期限与“国民经济和社会发展五年规划”保持一致，并向后展望五至十年；三年滚动规划按国务院国资委文件要求组织开展研究编制工作。

（二）总体规划包括规划报告正文及相关附件附表。

规划报告正文内容及深度原则上按照国务院国资委相关要求执行，内容包括但不限于：发展现状、形势环境、指导思想、规划目标、实施计划、重点举措、保障措施等。

规划附件附表原则上按照国务院国资委相关要求执行，包括但不限于：主要经济指标表、重点项目表、投资预测表、产品产量表等。

第七条集团公司区域规划包括重点区域规划和省域规划，是集团公司总体规划在特定区域的分解、细化和落实，重在推动区域统筹协调发展。重点区域规划是按照国家构建主体功能区、实现区域协调发展、统筹内外陆海一体化发展要求和集团公司跨省域布局需求研究制定。省域规划原则上以省域为对象，实行省级规划、政府对接、市场开发、电力营销、品牌建设“五位一体”协同运作，由区域统筹机构牵头单位组织制定。区域规划原则上为五年规划。

第八条集团公司专项规划、专项实施方案，是集团公司总体规划在特定领域的分解、细化和落实，是保障集团公司总体规划落地的具体措施。集团公司专项规划、专项实施方案根据工作需要研究制定。专项规划、专项实施方案规划期原则上为五年；国家法律、法规及政策另有规定的，从其规定。

第九条二级单位规划，是由各二级单位负责完成的本单位规划，是集团公司总体规划、区域规划、专项规划/专项实施方案在各二级单位的分解、细化和落实。二级单位规划原则上为五年规划。各二级单位可根据需要制定本单位的专项规划/专项实施方案。

第十条集团公司各级各类规划之间应保证有效衔接、协调统一。各二级单位规划服从于集团公司规划，区域规划、专项规划/专项实施方案服从于总体规划。

第十一条集团公司区域规划、专项规划/专项实施方案须列入集团公司规划体系后，方可开展相关工作。未列入方案的拟编制规划应经规划分管领导审批同意后列入方案后开展有关研究编制工作。

第三章职责分工

第十二条集团公司董事会是规划的决策机构，履行以下职责：

（一）批准集团公司五年总体规划、三年滚动规划；

（二）批准集团公司专项规划（不含党建规划）；

（三）批准集团公司五年总体规划评估报告。

第十三条集团公司党组会履行以下职责：

（一）前置研究集团公司五年总体规划、三年滚动规划、专项规划（不含党建规划）、五年总体规划评估报告；

（二）讨论决定集团公司党的建设、统一战线等党建类专项规划。

第十四条集团公司总经理办公会履行以下职责：

（一）组织拟订集团公司五年总体规划、三年滚动规划、专项规划；

（二）根据集团公司董事会授权，批准集团公司区域规划和二级单位规划；总经理办公会审议认为特别重要的区域规划和二级单位规划，可提请董事会审批；

（三）批准集团公司专项实施方案；

（四）决定规划管理的其他重要事项。

第十五条规划管理部门是集团公司规划管理归口部门，履行以下职责：

（一）组织开展五年总体规划编制工作，制定五年总体规划编制工作方案，编制五年总体规划；

（二）下达区域规划、专项规划、专项实施方案编制任务，指导各二级单位编制本单位规划；