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小式农田水利的合作治理研究

1绪论

1.1研究的背景、意义及内容

1.1.1研究背景

水利是农业发展的基础与命脉，小型农田水利治理的程度直接关系

到三农问题落实进展情况，我国农业生产单位以家庭为主，投入少、产量

低、规模小是其最主要的特征。小型农田水利较中、大型农田水利呈现出

分布广、数量大的特点，小型农田水利在农业生产中起着至关重要的作用

，可以说小型农田水利的发展直接决定我国现代农业的发展程度。然而，

我国小型农田水利发展却遭遇种种困境：小型农田水利设施普遍受损和老

化；建设、维护资金不足；产权不清、责任主体不明。归根结底是没有合

理的治理模式，急需一种适合我国现行小型农田水利发展的创新性治理模

式。近来合作治理模式受到国内外各界学者的追捧，被广泛地应用到各个

领域，对于事物的发展都起到了关键性的作用。治理主体的多元化，治理

结构的网络化，治理方式的灵活化，以合作、平等、多元的理念，解决目

前存在的资金短缺、治理混乱、政府独大等问题。合作治理的优势可以有

效治理我国现行小型农W水利所面临的问题，我国小型农田水利正需要这

样一种多元化的合作治理模式来改善其落后的现状，合作治理模式是突破

小型农田水利发展瓶颈的有效工具。

1.2研究意义

近年来，学术界对小型农田水利研究的广度和深度都有了一定程度

的拓展，取得了不少卓有成效的成果。本文通过对小型农田水利的发展和

合作治理进行梳理和研究，以期在理论和实践方面对小型农田水利的发展

产生一定的指导意义。

(1)抵御自然灾害的能力小型农田水利实施合作治理模式，有效提升

小型农田水利操作的方便性、运作的灵活性，面对自然灾害可发挥其特有

的功效。实现小型农田水利旱能排渋能存的优势，保障人、畜、农田生产

生活用水，提高农田防灾减灾能力，实现农作物增产增收，改善用水户生

产生活水平[1]。在干早、洪溝的天灾中小型农田水利设施所受影响小，

呈现出小水利大作为灵活高效的优势。

(2)节约水资源小型农田水利实施合作治理模式，有效落实节约用水

政策。我国属于缺乏水资源的国家，用于农业灌溉的水资源更匮乏，因此

，节约灌溉用水对于农业可持续发展具有重要意义。小塑农田水利利用合

理治理方式，实现生活、农业生产所用水资源储存再利用；修补、新建输

水渠道，有效防止水资源输送过程中出现的流失、渗透等浪费现象，现实

节约用水的目标[2]。

(3)规模化生产经营小型农田水利实施合作治理模式，可以实现农业

规模化生产经营。我国是典型的用少量耕地资源供养大量人口的国家，八

十年代实施的家庭联产承包责任制，发展至今出现一些弊端：大部分耕地

零星分散，以户为单位的农阳之间存在着明显的界限，经营规模小，无法

与世界一流的农业大国相抗衡。需要一条实现规模化合作经营的纽带，以

水渠、机井、排水管等小型农田水利设施为天然的合作纽带，形成规模化

生产、经营、管理模式，用水户之间分工合作统一作业。

1.1.3研究内容

本论文着眼于小型农田水利存在的供给、使用、监管方面存么?:的

困境及成因为切入点，以公共池塘资源理论、集体选择理论、合作治理理

论为指导，通过文献综述法、理论分析法、调查研究法相结合的研究方法

。在深入实地考察及发放问卷调查的基础上，了解各主体对小型农田水利

合作治理的期望，并在此基础上提出小型农田水利建设合作治理的对策。

希望能给政府机构治理小型农田水利带来启示，希望为今后小型农田水利

合作治理的顺利实现提供一定的指导意义，推进小型农田水利事业的发展

。

2小型农田水利合作治理的理论基础及必要性

2.1小型农田水利合作治理的主体

2.1.1政府

小型农田水利合作治理模式下的政府部门，包括五级行政体系中每

一级别相对应的部门，上到中央财政部、发改委、农业部、水利部，下到

基层组织乡镇政府，对小型农田水利的建设都应承担起应有的职责。政府

在小型农田水利合作治理中的权力虽然被其他社会力量分化，但它在公共

事业中的作用和角色就目前社会发展水平而言仍然处于重要地位，但绝不

意味着政府部门仍处于权力控制中心，由其一方说了算。这种领先地位是

由于公共事业的特殊性决定的，为了保障公共事业的顺利开展，保护用水

户的合法权益不受侵害，政府部门必须承担相对于其他社会力量更多的责

任和义务，扮演着更多的角色，以便实现公共利益最大化。小型农田水利

合作治理必须对政府的责任重新界定，对政