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基层公办养老机构管理服务调研分析与优化对策思考

随着我国人口老龄化程度不断加深，养老问题日益成为社会关注的焦点。基层公办养老机构作为养老服务体系的重要组成部分，肩负着为特殊群体提供基本养老服务的重任。现实中，公办养老机构存在的诸多问题，直接影响功能发挥。

一、基层公办养老机构管理服务存在的主要问题

（一）管理政策不健全

基层制定养老政策大多以省级文件为参照，缺乏对本地实际情况的深入调研和分析，导致有关规章制度和管理办法存在空白地带。如，某县出台老年人补贴、特困人员救助等宽泛政策，对于养老机构的建设标准、运营规范、服务质量评价等核心内容未予明确，没有形成系统性、可操作性的办法。以社会托养收费为例，缺乏统一的定价依据和监管机制，不同乡镇收费标准差异大，有的每月800元，有的高达3000元，不仅加重老年人及家庭经济负担，还容易引发社会矛盾。

（二）管理机制不顺畅

部分机构管理权责划分不清晰，出现“多头管理、无人负责”的现象。部分县市在推行“县级直管”改革过程中，乡镇政府与民政部门存在资产划转不及时、资金交付不准确等问题，民政部门形式上“直管”，没有达到改革初衷。民政与养老机构空间跨度大，难以全面监管养老机构日常运营，容易出现信息滞后、反馈不及时等情况，如老人突发疾病向上请示流程烦琐，延误救治时机。民政部门资源有限，难以充分兼顾各养老机构实际，出现资源配置不合理。

（三）内部控制不科学

部分养老机构日常管理制度未建立或不健全，内控机制缺失。很多机构没有制定出入院人员流程管理办法，未建立完善的人员动态档案台账，给日常管理和服务带来极大困难。人员管理方面存在工作人员流动性大，合同约定责任不明确等问题，发生纠纷只能由养老机构和镇政府协商解决，缺乏有效的风险防范处理机制。执行环节一人身兼多职的现象十分普遍，职责不分造成采购和财务监督形同虚设。审批缺乏严格的审核程序，容易滋生贪污腐败。

（四）设施配置不完备

基础设施建设明显不足，政府投入在增加，但主要集中在消防安全、床位扩建等基础方面，对适老化设计的重视程度远远不够。审计发现入住老人房间没有配备无障碍卫生间，存在极大安全隐患。部分机构设施年久失修，维护保养不到位，严重影响老人的生活质量。专门为失能老人设置的全程无障碍通道在基层养老机构中十分罕见，智能设备在养老服务领域的应用也少之又少，没有充分考虑老年人的实际需求引入智能化设施，无法为老人提供便捷、高效的养老服务。

（五）养老服务质量不高

工作人员配置简单，专业护理人员匮乏。通常是“2＋1＋1＋N”配置，一个院长和一个副院长（背景是村干部换届入职养老院），院长统筹管理行政事务，副院长侧重报账事务。1名保安负责安全事务，1个炊事员负责管理伙食，N指的是数量不等的护工。人员文化水平普遍偏低，大多是当地村民，年龄集中在50－60岁，缺乏专业的养老护理知识和技能。目前基层机构主要提供饮食起居日常生活照料等服务，在精神慰藉、文化娱乐等更高层面的需求难以得到满足。

二、优化基层公办养老机构管理服务的对策

（一）健全法规体系，规范政策执行

基层应结合实际，在国家政策框架下制定相关政策。明确标准，构建涵盖准入、运营、退出的全生命周期管理制度。如社会托养收费方面，要参考当地经济水平、物价指数和服务成本，制定差异化收费标准，完善动态调整机制。落实收费公示，杜绝乱收费现象。鼓励开展政策创新试点，及时总结推广成功经验。

（二）优化管理机制，落实权责分工

厘清民政和乡镇管理职责，制定权责清单。“县级直管”改革时要全面清查评估资产，保障划转准确完整，实现真正“直管”。民政部门负责政策制定、行业监管和资金统筹等宏观工作；乡镇政府承担属地管理责任，协助日常监督、矛盾协调等事务。赋予基层养老机构一定自主决策权，优化老人突发疾病等紧急事务的处理流程。

（三）完善内控制度，强化日常监管

健全内控机制。明确养老机构与各方权利义务，规范劳动合同签订，制定应急预案，规范出入院流程，建立人员动态档案。合理设岗，避免一人多职，确保关键岗位相互制约。规范资金、物资等重大事项的审批流程，明确各级权限。强化内部审计，引入社会监督及时整改问题。加快信息化建设，引入管理信息系统，提升数据共享效率。

（四）加强设施建设，提升配置水平

政府加大资金投入，重点支持适老、医疗护理、康复训练设施建设。完善房间无障碍卫生间、紧急呼叫系统，建设公共区域无障碍通道，加强设施维护保养。引入智能设备，利用大数据和人工智能分析老人需求，提供个性化服务。加强与医疗机构合作，建立医养结合模式，开通绿色就医通道，安排医护人员定期巡诊、开展健康讲座。

（五）注重人员培育，提高服务质量

落实系统培训计划，定期开展业务培训与考核评价，将结果与薪酬、晋升挂钩。提高职工待遇，建立合理薪酬体系，纳入社会保障。改善工作环境，增强职业认同感。丰