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我国教育体系发展的非协调性及其调适策略

基金项目:全国教育科学“十二五”规划2013年教育部重点课题“西部地方高校与地方政府协同发展的实然阻力与政策路径研究――以陕甘两省为例”(DIA130312)阶段性研究成果。

一、教育体系的结构和效应

教育体系是指一个国家由义务教育、大众教育、国民教育、技能培训、特殊教育、区域教育等按照一定的原则和规律所构成的有机整体。教育体系内的各种教育目标不同,形式有异,但又互相衔接,内容渗透,相互影响。不同种类的教育满足人力资源开发和劳动力生成过程中的不同需求,发挥着不同的功效。

义务教育是指根据《中华人民共和国义务教育法》对6-15岁适龄少年儿童实施的小学和初中阶段的教育。它旨在扫除文盲,普及基本科技知识,为大众教育和国民教育奠定基础;大众教育是国家规定的对15-18岁的青少年实施的高中阶段教育。它不属于义务教育,需要受教育者自己支付费用,可以进行选择取舍,属于为国民教育提供生源,向社会输送劳动力的教育;国民教育主要包括大专、本科、硕士和博士阶段的教育。主要培养成年人口的科技知识,提高国民的理论素养,为打造受教育者的劳动技能,增强劳动者的创新能力和自学能力奠定基础。它主要有理论性、学历性、学位性三个特征,是一个国家教育体系的主体组成部分;技能培训一般包括各种职业技术学院、技师学院、技能培训中心、技术培训学校等机构所提供的劳动技能生成训练。它以将国民教育所提供的理论知识转化为劳动能力,增强国民的就业竞争力,推动产业增长为直接目的,具有技术性、操作性、短期性、实用性等特征;特殊教育是指针对残疾人、失足者等各种特殊国民群体开展的教育。一般包括残疾人学校(如自强学校、聋哑学校)、问题青少年教育训练机构和失足者管制培训学校。这类教育注重培养特殊国民群体的劳动技能和法制道德意识,以增强残疾人的生存能力、提高失足者的守法意识、规范其行为为直接目的。它具有公益性、技术性、生源少且不稳定、学生特殊等特征;区域教育是指由省市自治区层面、市自治州层面、县区层面和乡镇层面所开展的教育。由于不同地理空间的地质地貌、气候、民俗、风俗、宗教、经济发展水平和文化差异很大,因而区域教育在资金、师资、教学仪器设备、图书资料、学科专业布局、教育政策等资源配置上的差异非常大,不同省份甚至同一省份内的不同市区的教育水平差异十分显著,往往形成巨大的落差和教育不公平。区域教育具有地域性、民族性、不平衡性等特征。

教育体系内不同类型的教育是各有侧重、相互补充、彼此渗透的。很难说国民教育里完全没有技能培训的成分,也很难说技能教育里就没有基础理论教育;特殊教育与国民教育和技能培训更是难以分清;区域教育里本身就包含了国民教育、技能培训和特殊教育。因此,它们之间以及各类教育内部应该协调发展,从而使教育体系运行得更加和谐顺畅,系统的功效达到最大化。

我国科技、经济、文化在半个多世纪的快速发展。然而这种体系也暴露出了不协调的问题。具体来说,主要表现在以下几个方面:

第一,教育资源的配置不合理。主要是技能教育与特殊教育形成了短板,严重制约了我国教育体系的协调发展。[1]本文以我国西部地区某辖区市为样本,进行了教育资源配置结构调研,具体情况如下表所示。由表可以发现,该市在高等、中等、初等、技能和特殊教育中,政府对高等、中等、初等教育投入了巨额的资金、人才和物质资源。2013年该市对高等、中等、初等三者的资金投入高达395515亿,而技能教育和特殊教育的资金投入仅仅只有0284亿和00437亿,前者是后者的13927倍和9051倍,差距之大令人惊叹(见表1)。该市的情况既具有很强的典型性,又具有代表性。这种情况在全国普遍存在,并非个别。从全国情况看,高等、中等及初等教育规模较大、发展迅速、师资充足、教学设备更新快,而技师学院、职业技术学院、技校、中专、劳动技能培训中心、残疾人教育、失足人群教育等技能教育和特殊教育则规模较小,覆盖面窄,发展速度较慢,教学设备不仅破旧而且数量少,师资力量缺乏,教职工的待遇低,投资严重不足。笔者曾对宝鸡市的技校、中专、劳动技能培训中心及残疾人教育学校进行过调研,发现被当地政府树作样板的一个县级劳动技能培训中心,教学用的缝纫机缺胳膊少腿、斑驳脱皮,电子专业的操作工具陈旧不堪,教室内的墙皮脱落,教师的收入严重偏

表1西部某辖区市2010-2013年教育经费配置表

年份

教育类型2010201120122013∑

义务教育金额(单位:万元)1647392288553213593098041024757

比重(%)762957646378217768

高中教育金额(单位:万元)32553464985945562250200756

比重

(%)150761

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