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第12卷第1期宏观质量研究Vol.12No.1

2024年1月JOURNALOFMACRO-QUALITYRESEARCHJan.2024

D0l:10.13948/ki.hgzlyj.2024.01.005

营商环境质量评价的实证分析与优化研究

陈天一杨奕刘晓东

摘要：中国经济已经进入高质量发展时代，营商环境是影响经济高质量发展的重要因素

之一，因此就需要完善营商环境的质量评价体系。营商环境的优化需要营商环境的质量评价

结果作为支撑。本文将营商环境质量评价分为“硬质量”评价和“软质量”评价，依据质量评价

理论，分析认为在质量评价体系的构建中，质量文化是核心评价指标。而质量文化又属于软质

量指标，因此本文通过质量文化指标来构建营商环境质量评价体系的软指标。通过实证分析，

证明了我国已经构建的营商环境质量评价体系中软质量指标占比较低，数量较少，需要在原来

的基础上增加对营商环境软质量指标的设计和评价；证明了软质量评价好的地方营商环境整

体评价就好。最后在营商环境质量评价优化方面，根据质量文化指标，提出了增加“政府工作

人员价值观”、“政策压力测试”和“处罚风险评估”3项软质量指标的建议。

关键词：营商环境；质量文化；质量指标

一、引言

党的十九届五中全会指出，我国要构建以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格

局。构建新发展格局，最重要的是要解决生产、投资、流通和消费等领域的问题，打通市场经济高效运行

的脉络，促进生产要素的有效配置，从以生产要素来拉动经济转变为以全要素来拉动经济（王一鸣，

2020）。营商环境是影响市场主体运行的制度性要素，营商环境对企业的生产和经营等方面具有重要作

用，例如营商环境对企业的研发投人（何凌云和陶东杰，2018）、创新（王智新等，2021）、经营活力（于文超

和梁平汉，2019）、经营绩效（孙莹和王甜甜，2022）和全要素生产率（邓悦等，2021)等方面均有重要影响。

此外，营商环境的改善对于企业生产要素的合理配置和使用、市场主体公平竞争等方面也具有重要作

用，因此，构建市场化、法制化和国际化的营商环境具有重要意义。在优化营商环境方面，近年来，中国

的营商环境取得了较大的进步，营商环境的进步使得企业家的“获得感”不断提高。从各种营商环境报

告的数据中都可以看出中国营商环境的进步。根据世界银行的营商环境报告中的数据显示，中国营商

环境总体状况的世界排名从2006年的第91位提升到2020年的第31位，尤其是自2018年以来，提升

最为迅速，从2018年到2020年短短两年，提升了47位，与发达国家的营商环境差距在逐步缩小。

质量被定义为一组固有特性满足需求的能力（程虹，2009）。营商环境的高质量水平就是营商环境

要能更好地为企业发展提供所需的服务，满足企业的经营和发展需求，使企业家的“获得感”不断提升。

虽然中国营商环境取得了巨大的进步，但是我国营商环境还存在问题，因此导致企业家的“获得感”不

强。而营商环境的优化改善能够提升企业家的“获得感”（吕鹏和刘学，2020）。为了解决营商环境存在

的问题，有效提升企业家对营商环境的“获得感”，要对营商环境进行科学的质量评价，通过构建科学的

*陈天一，武汉大学质量发展战略研究院、宏观质量管理湖北省协同创新中心、竞争政策与经济高质量发展研究中心，电子邮箱：

2270139101@；杨奕，武汉大学质量发展战略研究院、宏观质量管理湖北省协同创新中心、竞争政策与经济高质量发展研究中心，

电子邮箱：evelynyang1017@163.com；刘晓东，武汉大学质量发展战略研究院、宏观质量管理湖北省协同创新中心、竞争政策与经济高质

量发展研究中心，电子邮箱：。本文受教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目（15JZD023）和国家社科基金重大

项目（16ZAD045)的资助。感谢匿名审稿人对本文提出的意见，文责自负。

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宏现质量研究2024年第1期

指标体系对营商环境进行质量评价，从而发现不同地区营商环境存在的问题，进而