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拖欠殡葬补助资金问题整改措施

针对前期排查发现的殡葬补助资金拖欠问题，经深入剖析资金管理流程、责任落实机制及制度执行漏洞，现从问题溯源、存量化解、流程再造、责任压实、长效监管等维度制定如下整改措施：

一、全面溯源问题，精准锁定欠薪症结

成立由民政、财政、审计及乡镇（街道）分管负责人组成的专项工作组，对2019年以来殡葬补助资金发放情况开展全覆盖核查。重点梳理三个层面问题：一是资金预算层面，核查县级财政年度预算编制是否足额考虑殡葬补助需求，是否存在因预算缺口导致的拨付延迟；二是拨付流程层面，梳理县-乡-村三级审批拨付时限，重点核查乡镇民政办初审、县级民政局复核、财政局拨款各环节是否存在推诿扯皮、超期滞留；三是特殊群体层面，针对低保户、特困人员、重点优抚对象等特殊群体，核查是否存在因身份认定模糊、证明材料不全导致的补助漏发或延发。

通过调阅财务凭证、比对发放台账、走访受益群众等方式，发现主要问题集中在三方面：其一，部分年份财政预算仅按上年度发放额的80%编制，未考虑人口自然增长及物价上涨因素，导致年中出现230万元资金缺口；其二，乡镇民政办因人员变动频繁，初审环节平均耗时15个工作日（规定时限为7个工作日），县级复核环节因需人工核对多部门数据，平均耗时10个工作日（规定时限为5个工作日），累计超期导致资金滞留；其三，12%的欠薪涉及跨区域户籍群众，因户籍地与火化地信息未共享，需群众往返开具证明，最长耗时2个月才完成身份确认。

二、分类化解存量，限时清欠到位

针对核查出的127笔、总计412万元拖欠资金，制定“一案一策”清欠方案，明确2024年6月底前全部清偿的目标。具体措施如下：

1.预算缺口类欠薪（涉及金额230万元）：由县财政局牵头，通过调整部门预算结余资金、申请上级财政专项调度资金、盘活存量资金（2023年底存量资金中可调剂300万元）等方式，优先保障殡葬补助资金需求。2024年3月底前，从存量资金中划出230万元专项用于清偿历史欠账；4月中旬前完成资金拨付，同步将2024年殡葬补助预算提高至前三年平均发放额的110%（约680万元），并建立“按月监测、按季调整”机制，若季度发放额超过预算30%，及时启动预算调整程序。

2.流程超期类欠薪（涉及金额150万元）：由县民政局牵头，对2021年以来因审批超期导致的欠薪逐笔登记，明确责任人为当时的经办人员及分管领导。2024年3月10日前，组织乡镇民政办集中补审，县民政局安排3名业务骨干驻点指导，确保3个工作日内完成复核；县财政局开通“绿色通道”，收到复核单后24小时内完成资金拨付。同时，对超期责任人进行追责：对因主观拖延导致超期的5名乡镇民政员进行批评教育并扣除1个月绩效；对因业务不熟导致超期的3名人员，安排参加为期2周的业务培训。

3.跨区域证明类欠薪（涉及金额32万元）：由县民政局联合公安、医保部门，开发“殡葬补助跨区域信息核查系统”，与周边5个县区建立户籍、低保、特困人员信息共享机制。2024年3月底前，对涉及跨区域的27笔欠薪，通过系统直接调取申请人户籍及救助信息，不再要求群众自行开具证明；4月初前完成资金补发，同步修订《殡葬补助申领指南》，明确跨区域申请“只需提交火化证明+身份证，其余信息由部门内部核查”的新流程。

三、再造拨付流程，压缩办理时限

针对审批环节冗长、责任不清问题，重新设计“三减三限”资金拨付流程（减材料、减环节、减时限；限岗、限责、限效）：

-减材料：取消原需提交的“村（居）委会证明”“家庭收入证明”等2项材料，仅保留火化证明、身份证、银行账户（特殊群体需提供低保证/特困供养证），所需救助身份信息由民政部门通过“全省社会救助信息系统”直接核查。

-减环节：将原“村（居）委会初审→乡镇民政办复审→县级民政局审批→财政局拨款”4级流程，优化为“乡镇民政办受理→县级民政局线上复核→财政局直接拨付”3级流程。村（居）委会不再参与初审，改为政策宣传和协助提交材料，避免因村级人员变动导致的流程中断。

-减时限：明确乡镇民政办受理后，需在3个工作日内通过“殡葬补助管理系统”提交电子材料至县级民政局；县级民政局收到材料后，2个工作日内完成身份核查及金额核定（特殊群体需1个工作日内与医保、残联等部门联审）；财政局收到核定单后，2个工作日内将资金直接拨付至申请人账户。全流程时限由原最长30个工作日压缩至7个工作日（特殊情况经分管领导批准可延长2个工作日）。

-限岗限责：在县民政局设立“殡葬补助专岗”，固定2名工作人员负责全流程跟踪，实行AB岗制度（A岗外出时由B岗即时接手）；在财政局设立“民生资金拨付专户”，明确1名出纳专责处理殡葬补助资金，避免与其他资金混拨导致的延迟。同时，为每个环节设置“超时预