电信网络诈骗犯罪的治理困境及体系化应对——基于C市J区检察办案实践分析.pdfVIP

2023年02月湖北警官学院学报Feb.2022

第1期总第214期JournalofHubeiUniversityofPoliceNo.1Ser.No.214

电信网络诈骗犯罪的治理困境及体系化应对

基于C市J区检察办案实践分析

成都市锦江区人民检察院课题组

（成都市锦江区人民检察院，四川成都610016)

【摘要】电信网络诈骗是传统诈骗行为与现代网络技术结合异化形成的新型犯罪，呈

现相关衍生犯罪持续攀升、作案方式精准化、智能化等诸多独特属性，反映传统社会风险通

过网络迁移传播并强化，与此相对应的传统“组织化调控”与“偏重司法威慢”的治理模式效

能有限，治理方式函待转型重构。基于数据化的实证研究方法，以检察办案实践切入，对当

前电信诈骗犯罪的侦查取证难度升级、衍生“黑灰产”链条交错、多元协同尚不充分、追赃挽

损实效甚微、犯罪预防穿透性不强等方面的现实困境进行解构，提出应充分考虑电诈犯罪

的发展态势与特性，通过全方位精准打击、立体化治理衍生网络“黑灰产”、多元协同治理、

系统化推进追赃挽损和精准化开展宣传预防等路径，以期构建生态共治模式，遏制电诈犯

罪高发态势，推动基层治理能力与治理体系现代化。

【关键词】电信网络诈骗；检察办案；社会风险；网络生态；协同治理

【中图分类号】D631.2【文献标识码】A

【DO1]10.19828/j.issn1673-2391.2023.01.001

一、问题提出：社会风险强化与生态治理需求

电信网络诈骗（以下简称电诈)是近年来高发的新型犯罪类型之一，对于究竟何为电信网络诈骗

犯罪的问题，我国现行法律尚没有形成统一的概念界定。根据2022年6月全国人大常委会法工委

公布的《中华人民共和国反电信网络诈骗法(草案第二次审议稿)》，将电信网络诈骗界定为以非法占

有为目的，利用电信网络技术手段，通过远程、非接触方式，诈骗公私财物的行为。在我国加速迈入

数字经济时代的背景下，传统接触式侵财犯罪的发案空间进一步压缩，突破传统诈骗犯罪所要求行

【收稿日期】2022-12-24

【作者简介】成都市锦江区人民检察院课题组成员：赵峰，成都市锦江区人民检察院检察长，法

学博士；詹曦，成都市锦江区人民检察院检委会专职委员，法律硕士；唐祥，成都市锦江区人民检察

院综合业务部副主任，法学硕士；赵美琦，成都市锦江区人民检察院综合业务部检察官助理，法学学

士。

【基金项目】成都市人民检察院2021年度检察理论研究重点课题“网络电信诈骗疑难问题研

究”(CDJC[2021]B04)阶段性成果。

·5

电信网络诈骗犯罪的治理困境及体系化应对

为要素、结果要素、被害人处分意识要素的电信网络诈骗犯罪逐步成为犯罪主要类型，2行为人通

过电话、短信、即时通讯软件、网站链接等多种手段，运用假冒伪基站、任意显示器软件、网络爬虫、网

络嗅探等各类高新技术，虚构各种假象，针对不特定人数进行电诈，给人民群众的财产造成巨大损

失，甚至发生“徐玉玉案”中导致当事人猝死的恶性案件，严重破坏社会信用体系的根基，持续诱发各

类社会矛盾风险，冲击和影响社会的和谐安宁。

根据相关数据统计，2021年全国公安机关破获电诈案件44.1万余件，抓获违法犯罪嫌疑人69

万余名，同比分别上升37%、91%，同年6月至12月公安机关电诈立案数量连续7个月同比下降；

2021年全国检察机关起诉电信网络诈骗犯罪4万人，同比下降20%，3反映当前电诈犯罪上升势头

得到初步遏制，但整体发案数量依然处于高位。“网络不仅是犯罪的对象和工具，更是犯罪发生的空

间和情境。4实际上，电信网络诈骗的爆炸式增长是传统社会风险网络化迁移与强化的过程，5在传

统犯罪向互联网迁徙的过程中，利用信息技术获得新的场域和工具，网络释放并扩大了电诈犯罪

的风险，而以往针对城市犯罪的传统“组织化调控”体系和方式在面对网络犯罪时陷入了防控手段

与效率不高、事后回应的迟滞、拘泥个案层面等应对乏力困境，7具体到司法