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突发事件的预案制定

总则

目的

为有效应对各类突发事件，最大程度地预防和减少突发事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全，维护社会稳定和正常秩序，特制定本应急预案。

工作原则

1.以人为本，减少危害。把保障人民群众的生命安全和身体健康作为首要任务，最大程度地减少突发事件造成的人员伤亡和财产损失。

2.统一领导，分级负责。在政府的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制。

3.预防为主，防救结合。坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发事件的各项准备工作。

4.快速反应，协同应对。加强应急处置队伍建设，建立健全快速反应机制，整合各方资源，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理工作机制。

5.依法规范，科学处置。依据有关法律、法规和规章，规范应急处置工作，运用先进的科学技术和管理方法，提高应对突发事件的能力。

适用范围

本预案适用于本行政区域内发生的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等各类突发事件的预防和应对工作。

组织指挥体系

应急指挥中心

成立突发事件应急指挥中心，作为突发事件应急处置的领导机构。应急指挥中心由政府主要领导任总指挥，相关部门负责人为成员。应急指挥中心的主要职责是：

1.贯彻落实国家和地方有关应急管理的法律法规和政策；

2.研究决定突发事件应急处置的重大决策和指导意见；

3.负责统一指挥和协调突发事件的应急处置工作；

4.协调解决应急处置工作中的重大问题；

5.向上级政府报告突发事件应急处置工作情况。

应急指挥中心办公室

应急指挥中心下设办公室，作为应急指挥中心的日常办事机构。应急指挥中心办公室设在政府应急管理部门，办公室主任由应急管理部门负责人担任。应急指挥中心办公室的主要职责是：

1.负责应急指挥中心的日常工作；

2.收集、分析和报告突发事件的有关信息；

3.组织拟订突发事件应急预案和应急工作规划；

4.协调应急处置队伍和资源的调配；

5.组织开展应急演练和培训工作；

6.承担应急指挥中心交办的其他工作。

专项应急指挥机构

根据突发事件的类型和特点，设立若干专项应急指挥机构，负责相应突发事件的应急处置工作。专项应急指挥机构在应急指挥中心的统一领导下开展工作，其主要职责是：

1.贯彻落实应急指挥中心的决策和部署；

2.制定专项应急预案和应急工作方案；

3.组织指挥本领域突发事件的应急处置工作；

4.协调解决本领域应急处置工作中的具体问题；

5.及时向应急指挥中心报告应急处置工作情况。

应急救援队伍

1.综合性应急救援队伍。以公安消防、武警部队为主体，组建综合性应急救援队伍，承担突发事件的抢险救援任务。

2.专业应急救援队伍。各有关部门根据需要，组建专业应急救援队伍，如地震救援、矿山救护、危险化学品救援、医疗救护等专业队伍，承担本领域突发事件的应急处置任务。

3.志愿者应急救援队伍。鼓励和支持社会力量组建志愿者应急救援队伍，参与突发事件的应急处置工作。

预防与预警

预防

1.风险评估。各有关部门定期组织开展突发事件风险评估工作，识别可能发生的突发事件，分析其发生的可能性和影响程度，提出相应的防范措施。

2.隐患排查治理。各有关部门建立健全隐患排查治理制度，定期对可能引发突发事件的危险源、危险区域进行排查和治理，及时消除安全隐患。

3.应急物资储备。各有关部门根据应急处置工作的需要，储备必要的应急物资和装备，建立应急物资储备库，定期对应急物资和装备进行检查和维护，确保其处于良好状态。

4.应急演练。各有关部门定期组织开展应急演练，检验应急预案的可行性和有效性，提高应急处置队伍的实战能力和公众的应急避险意识。

预警

1.预警级别划分。根据突发事件的发生的可能性、影响程度和发展态势，将预警级别分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。

2.预警信息发布。应急指挥中心办公室负责统一发布预警信息。预警信息发布的内容包括突发事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。

3.预警响应措施。发布预警信息后，各有关部门和单位按照预警级别和职责分工，采取相应的预警响应措施，如加强监测、检查和防范，做好应急物资和装备的准备工作，通知相关人员做好应急避险准备等。

应急处置

信息报告

1.报告主体。突发事件发生后，事发地的单位和个人应及时向当地政府和有关部门报告。有关部门接到报告后，应立即向应急指挥中心办公室报告。

2.报告内容。报告内容包括突发事件的发生时间、地点、类型、伤亡情况、影响范围、发展态势等基本信息。

3.报告时限。突发事件发生后，事发地的单位和个人应在第一时间报告，有关部门应在接到报告后1小时内向应急指挥中心