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管理学

党建引领城市基层社会治理创新机制研究

基于云南省昆明市E区的实证分析

崔运武，董宇

［云南大学，昆明650500]

摘要：党的十八大以来，党建引领成为我国基层社会治理最鲜明的时代特征。既有研究多集中于

政党与社会关系的宏大叙事，较为关注政党在引领社会治理“前端”的功能描述、引领“后端”治理

结构特征的概括，缺乏从“中端”环节对政党与社会的互动机制进行深描。基于此，本文以个案切人，

着眼回答执政党“何以引领、如何引领”基层社会治理，从“组织一资源一功能”三重维度提炼党建

引领基层社会治理的创新机制，即：执政党通过对基层社会的组织再嵌入形成新的治理网络，通过内嵌

于国家行政体制的制度优势对条块资源进行资源聚合，通过自身治理权威对多元主体进行整合，从而形

成新的治理网络、促进治理重心真正下沉基层、实现执政党自身建设与社会发展同频共振。

关键词：党建引领；基层社会治理；治理机制

中图分类号：C913文献标识码：A文章编号：1671-7511（2025）02-0058-12

管理原则下以街居制为主要责任主体的城市基

引言层社会治理模式不仅无法对其作出有效回应，

而且还容易出现治理资源碎片化、治理行为短

我国城市基层社会治理是在党的领导下，期化、治理效果悬浮化等问题。

政府通过制度输入和资源投人而展开的，街居中国共产党作为我国国家治理的核心，因

制是其得以运转的体制支撑。然而，街道作为其较为健全的组织体系、强大的资源整合能力

城市基层政府的派出机构，其本身的权力末端以及广泛的群众基础成为联结不同治理网络、

性使其调动“条条”部门的能力受限，城市基整合不同治理主体的关键节点。当前，在创新

层社会治理往往陷人“条块分割、协同不力”基层社会治理的时代背景下，如何通过党建引

的困境。在资源过密和行政任务繁重的双重压领将分散的条块资源进行整合，真正构建起

力下，社区“行政化”趋势不断增强，其自治“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、

空间收缩。步入新时代，人民对美好生活的向公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体

往更加强烈，国家治理重心不断下移，诸多服系”，建设人人有责、人人尽责、人人享有的

务事项、发展项目落地城乡社区。显然，属地社会治理共同体，就成为理论研究和实践创新

收稿日期：2024-09-06

基金项目：本文系2024年云南省哲学社会科学规划社会智库项目“云南省深化党建引领城市社区治理研究”（项目号：SHZK2024319）的

阶段性研究成果。

作者简介：崔运武，云南大学政府管理学院教授、博士研究生导师；董宇，云南大学政府管理学院博士研究生、云南行政学院社会

和生态文明教研部讲师。

①中华人民共和国中央人民政府网：《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化

若干重大问题的决定（2019年10月31日中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议通过）》，https;///zhengce/

2019-11/05/content_5449023.htm？ivk_sa=1024320u，访问日期：2024年7月5日。

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一一基于云南省昆明市E区的实证分析

管理学党建引领城市基层社会治理创新机制研究

巫待回应的问题。基于此，本文聚焦执政党目的在于促进街道办事处政治势能提升，从而形

“何以引领、如何引领”基层社会治