各国低空经济政策及低空发展模式比较.docxVIP

目前，伴随着低空技术的不断成熟，各国都在加速推进本国低空领域发展，争夺低空经济领域的优势地位。在全球主要经济体中，中国、日本、美国以及欧洲均依据本国、本地区的实际情况，在低空基础设施建设、空域管理等领域制定一系列低空促进措施，积极培育和支持本国、本地区低空经济发展。韩国、澳大利亚、巴西、加拿大等国也高度重视低空经济领域的发展，在本国通用航空、城市物流、农业植保、森林监测等场景中运用低空产品。低空经济的蓬勃发展正悄然改变我们的生活。

本文将主要以中国、美国以及欧洲的低空经济政策为研究对象，探讨不同发展背景下低空经济政策的共性与个性，从不同发展模式中汲取经验，兼收并蓄，为上海地区抑或我国的低空经济发展提供借鉴。

一、中国的低空经济发展模式

我国的低空经济发展模式呈现出“政策引导-地方试点-场景落地”的模式。近年来，我国出台一系列低空经济领域的顶层设计。国务院、中央军委于2010年颁布《关于深化我国低空空域管理改革的意见》、民航局于2018年颁布《低空飞?服务保障体系建设总体?案》；民航局于2023年12月发布《国家空域基础分类方法》，明确不同高度的空域飞行要求，《空域管理条例（征求意见稿）》自2023年11月公布以来，也获得了广泛的讨论。低空经济领域的顶层设计正逐步从笼统性、原则性走向细致化、标准化。

在国家顶层设计不断完善的背景下，2024年，中央空管委确定合肥、杭州、深圳、苏州、成都、重庆为首批国家级低空经济试点城市。合肥积极推动eVTOL载人商业航线试飞，杭州推动无人机物流航线发展，美团在深圳展开城市无人机物流配送，苏州完成无人区跨海运输，成都不断加快低空领域全产业链布局，重庆开通“重庆至广安”红色旅游低空线路，将低空经济融入文旅活动。除上述试点城市之外，其他城市也在不同程度上利用本地区的产业优势，推动低空经济的发展。目前已有上海、江西、辽宁、黑龙江、山西、湖南、海南、贵州、西藏、甘肃、青海等超30+省市将低空经济写入2024年《政府工作报告》，并已经发布相关低空经济高质量发展行动计划。上海正有序推进虹桥国际低空经济产业园、华东无人机基地建设；培育壮大低空经济、大飞机等战略性新兴产业和未来产业；珠海则利用其航展优势，建设低空经济产业园，推动一批产业企业落地发展。全国多地积极申报城市空中交通管理试点，推进低空立体交通管理与服务系统、通航机场等低空基础设施建设，拓展城市管理、应急救援、物流配送等领域低空应用；加快建设低空验证测试基地、无人机飞手培训基地，加快构建智慧绿色低空基础设施网，抢占低空经济制高点。

在场景落地方面，我国低空经济主要依托“低空经济+”发展模式，创新推出“低空经济+农业”、“低空经济+物流”、“低空经济+应急救援”、“低空经济+旅游”等契合各地环境特点与产业特点的低空发展模式。相关场景应用在农业植保与监测领域，使得农业作业的区域面积扩大，提升农业作业的效率，促进农业生产方式与农业生产技术转型升级。在物流配送领域，低空医疗航线极大缩短血液运输时间，最大限度为挽救生命。截至2024年12月底，美团无人机已在深圳、北京、上海、广州、南京等城市开通53条航线，累计完成订单超45万单，服务覆盖了办公、社区、景区、市政公园、校园、图书馆、口岸等多种场景，可为用户配送9万余种商品。

我国幅员辽阔，各地地形、环境均有所差异，这种天然的差异也为多场景低空经济发展创造了优势条件。在顶层设计的引导下，各地可以依据本地区实际情况，充分发挥本地区优势，先行先试，构建独属于本地区的特色低空场景。各地在推动试点与场景落地的过程中，又面临诸如空域管理、飞行器技术标准、低空产品使用规范、适航标准等一系列问题，这些问题又促使政策法规不断完善，围绕低空经济等新兴产业领域制定一批关键技术标准、政策规范，从而使得低空经济步入良性循环的发展态势。

二、美国的低空经济发展模式

美国的低空经济发展模式则展现出了极强的市场竞争。美国拥有众多低空经济领域的科技企业，创新企业如JobyAviation、ArcherAviation、Wisk、BetaTechnologies等以及航空航天领域的传统企业如波音、SpaceX等均在eVTOL技术研发、无人机应用等方面不断探索和创新。除了制造企业，亚马逊、优步（Uber）等服务商开始布局物流与空中出租车，从运营与服务端切入低空经济。在各类低空企业不断展开竞争，争夺行业龙头地位的同时，低空网络攻击、低空空域管理冲突、低空监视合法性、适航认证程序与标准等问题接踵而至。为解决低空经济发展过