以工代赈40年：演进历程、政策逻辑与未来展望.pdfVIP

农业强国专题

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以工代赈40年：演进历程、

政策逻辑与未来展望

王晟昱1赵一航2何兰萍3

（1.南京大学政府管理学院，江苏南京210023;2.上海社会科学院城市与人口发展研究所，上海200020；

3.天津大学管理与经济学部，天津300072）

摘要：以工代赈作为一项扶贫政策自1984年实施以来，在解决短期就业问题、提升贫困人口劳

动技能、改善农业农村生产生活条件方面发挥了独特作用。从制度变迁视角审视，以工代赈历经保

障基本温饱时期（1984—2000年）、扶贫开发推进时期（2001—2020年）和综合帮扶转型时期（2021

年至今）三个阶段。以工代赈政策的演进逻辑在于促进我国城乡全面协调发展，激发欠发达地区

发展潜力，带动低收入人口就业。当前，以工代赈政策需更多关注城乡融合发展、低收入群体就业内

生动力及农民长期增收渠道的新要求。未来，应建立多方协同的以工代赈工作机制，推动实施范围

精准扩面，并完善投资收益分配机制；以进一步优化政府帮扶政策，助力共同富裕目标实现。

关键词：以工代赈；帮扶政策；政策逻辑；就业增收

基金项目：国家社会科学基金青年项目“项目制下区域政府间合作的全周期治理研究”(24CZZ038)。

[中图分类号]D601[文章编号]】1673-0186(2025)004-0071-019

[文献标识码]A[D0I编码]10.19631/ki.css.2025.004.005

以工代赈是指政府通过投资基础设施建设，动员受赈济者参与工程建设，并通过劳动报酬

代替直接赈济的一种扶持政策。随着社会经济发展和政策环境的变化，我国的以工代赈政策体

系和管理体制经历了多次扩展和调整，其内涵和外延不断丰富与深化。自1984年正式启动以来，

以工代赈政策历经三个发展阶段：保障基本温饱时期（1984一2000年）、扶贫开发推进期（2001一

2020年）及综合帮扶转型期（2021年至今）。当前，我国的以工代赈不再是应对灾荒或经济危机

的被动措施，它已转变为一项注重解决短期就业问题、提升困难群体劳动技能并改善收人分配

结构的长期性、机制化政策，这一政策的主要目标是实现全体人民共同富裕。作为实施就业优

先战略、完善收入分配制度及巩固脱贫攻坚成果的关键举措，以工代赈也成为国家治理体系与

治理能力现代化的重要体现。其背后蕴含着我国社会治理体制的独特优势，为构建中国特色低

收入群体帮扶体系提供了强有力的支持。然而,现有研究对以工代赈政策的深入探讨尚显不足，

作者简介：王晟昱，南京大学政府管理学院博士研究生，研究方向：贫困治理；赵一航（通信作者），上海社会科学院城市

与人口发展研究所助理研究员，管理学博士，研究方向：区域协调发展；何兰萍，天津大学管理与经济学部公共管理学

院教授，研究方向：社会治理。

2025年第4期1专

重庆社会科学

总第365期

CHONGQINGSOCIALSCIENCES

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尤其缺乏从长周期与系统化的视角，全面审视其演进历程及政策逻辑的研究。因此，系统梳理

改革开放以来我国以工代赈减贫的发展轨迹，并提炼其背后的政策逻辑，对于丰富中国特色贫

困治理理论、优化政府帮扶政策，具有重要的理论价值与现实意义。

一、以工代赈的研究回顾与分析框架

以工代赈既有研究多聚焦其