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项目背景

政策解读项目背景PROJECTPLANNING

政策引领城市更新升级——《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》

引言：“5月6日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，以下简称《意见》，并发出通知

，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。”

政策解读：《意见》透露出下一步城镇化建设的多项重要信息。核心之意就在于下一阶段的城镇化在“县”一级，而不是“市”一级。《意见》

将县城发展方向分为5大类，即：加快发展大城市周边县城、积极培育专业功能县城、合理发展农产品主产区县城，有序发展重点生态功能区县城

，引导人口流失县城转型发展。到2025年，以县城为重要载体的城镇化建设取得重要进展，县城短板弱项进一步补齐补强，一批具有良好区位优

势和产业基础、资源环境承载能力较强、集聚人口经济条件较好的县城建设取得明显成效，公共资源配置与常住人口规模基本匹配，特色优势产

业发展壮大，市政设施基本完备，公共服务全面提升，人居环境有效改善，综合承载能力明显增强，农民到县城就业安家规模不断扩大，县城居

民生活品质明显改善。意见涉及功能定位、产业布局、基建投资、公共服务、政策保障等多个方面。

其中，一项政策鼓励——对公用设施提档升级，推动老旧小区改造，较好满足“住”“行”等生活求。

关键词：改善居民基本居住条件；统筹推动老旧厂区、老旧街区、城中村改造

政策解读项目背景PROJECTPLANNING

明确五类县城的发展路径——合理发展农产品主产区县城，新型城镇化构建发展新格局

引言：在此基础上，《意见》进一步明确要科学把握功能定位，分类引导县城发展方向，包括：

一）加快发展大城市周边县城，

二）积极培育专业功能县城，

三）合理发展农产品主产区县城，

四）有序发展重点生态功能区县城，

五）引导人口流失县城转型发展。

政策解读：合理发展农产品主产区县城。推动位于农产品主产区内的县城集聚发展农村二三产业

，延长农业产业链条，做优做强农产品加工业和农业生产性服务业，更多吸纳县域内农业转移人

口，为有效服务“三农”、保障粮食安全提供支撑。

在产业发展层面，县城需要重点发展物流中心和专业市场，要改善农贸市场交易棚厅等经营条件

，建设面向城市消费的生鲜食品低温加工处理中心等等。这些领域都是一些企业正在寻找的投资

发展项目。从城里人参与的角度来讲，从县城走出去的各类人才，是县城发展的重要力量。他们

能不能回来，怎么回来？这就需要一些政策措施。而这些“乡贤”一旦回来，势必带来人际网络

等社会资本，有助于县城发展。所以在这一轮县城发展中，领先一步的县城要善于在改革创新上

有新举措。

关键词：重点发展物流中心，专业市场，改善农贸市场经营条件，生鲜食品，改革创新

发展现状项目背景PROJECTPLANNING

2021年中国农贸市场发展现状——农贸市场是购买生鲜农产品的主渠道

2021年上半年，全国疫情防控形势持续向好，全国农贸市场市场交易总额及商户利润较2020年同期明显增长，整体已恢复至疫情前交易水平。

根据全国城市农贸中心数据显示，农贸市场中民营市场占比较高，约为47.50%；混合所有制市场数量占比相对较小，约为10.84%；国有农贸市场占比

约为23.33%；集体所有制市场占比约为18.33%。农贸市场规模大小各异。中大型农贸市场面积一般在2500平方米左右，一般拥有80-120个摊位。小型

农贸市场面积一般在1000平方米以下，摊位一般在50个以下。市场平均摊位租金为7.80元/平方米天，平均每个市场覆盖消费者约2.4万人。

农贸市场发展历程

市场调研项目背景PROJECTPLANNING