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(招标投标)第篇服务科

技项目招标投标实务

场经济体制的逐步建立和竞争机制的不断完善,服务领域的招标投标活动将会越来越蓬

勃地发展起来,《中华人民共和国招标投标法》的颁布,必将给服务领域的招标投标事业带

来更大的机遇。

但是,从我国服务领域的招标活动来看,仍然存在不少问题,主要有:

(1)招标知识有待普及。纵观我国服务领域进行过的招标活动,不难发现,许多所谓的“招

标”其实都是拍卖或竞价,这些年中央电视台举行的“黄金段位广告招标”就是其中一个典

型。以1996年为例,195家企业就《新闻联播》后1分钟等15块5秒广告牌进行投标,标

底1380万元,结果绝大多数中标价均在3000万元以上,秦池酒厂更以8.88元成为“标

王”。应该说,这种活动与我们真正意义上的招标相距甚远,招标是一种采购方式,目的在

于买进某种服务,而广告“招标”却是为卖出广告的播放权。招标的目的在于节资,所以中

标的重要考虑因素之一就是报价最低,而且大多数情形是中标者的报价低于标底(这也就是

所谓的“节资率”),而广告招标恰恰将中标者定为报价最高者。因此,这实际上是一种拍

卖广告播放权的行为。从这个实例可以看出,招标的概念和基本知识在一定程度上还比较匮

乏,人们对它的理解还不够深入,这无疑会阻碍招标投标活动的深入开展,应该引起有关部

门的注意。

(2)服务领域的招标活动尚待推广。虽然目前服务领域已进行过一些招标,但与服务所

涵盖的广泛外延相比仍过于少,服务领域推行招标还相当大的余地。就拿租赁来说,许多国

家包括欧盟成员国都要求本国政府、公共部门在租赁设备、电力、车船等时必须招标,以节

约资金、提高采购效益。而我国目前所进行的租船、租机业务大多是通过代理或直接进行的,

虽然有一些客观原因,但也不乏对招标所知甚少或不太重视等因素的影响。其次,科技是第

一生产力,提高有限科研经费的投入产出效果和项目质量,是我们这样一个发展中国家所面

临的根本性任务。解决这个问题的关键在于改变传统的项目和经费的分配办法,使科研任务

与经费、投资与成果直接挂勾,把科研单位推向竞争,促使其面向生产实际,按招标要求分

配人力物力,研制适销对路的科技成果,这一方面可以促进科研单位、企业的技术进步和科

技成果迅速转化为生产力,也使真正有能力的科研单位能获得资金的支持。近十几年来,一

些科研部门进行了招标试点。卫生部从1985年起对脑血管疾病、心脏病、大骨节病等课题

分别在全国范围和病区范围内试行招标,取得了比较好的效果。国家科委曾印发“国家基础

性研究重大关键项目计划编制和立项暂行办法”及“管理办法”,规定项目的确定、子课题

负责人及承担单位的确定等都要通过招标进行。从理论上讲,如国家“九五”科技攻关项目、

863”计划、国家自然科学基金、国家杰出青年科学基金、国家重点实验室基金等金额大、

周期长的课题在选定资助项目、确定承担单位时都有必要实行招标。但是,总体而言,这些

领域的招标工作开展得还不多,即使是那些已经开展的领域,在招标范围、方式、程序等方

面也存在着很大的随意性。

服务,是指为集体(或别人的)利益或为某种事业而工作。这是中国汉语词典中给服务下

的定义,即动词意义上的服务。而招标领域涉及的服务是指以招标方式进行的服务采购,将

服务作为一种与货物、工程并列的采购对象。因此,这里所指的服务是指一种无形商品,是

服务提供者向采购人提供的某种活动,通过提供这种活动使后者发生某种变化。由此可见,

“服务”这个概念的内涵非常抽象。同时,服务的外延也非常广泛,包括社会服务、金融服

务、技术服务和商业服务等。因此,对于这样一个内涵抽象、外延广泛的概念,国际上有关

服务或服务贸易的规则,包括上述提及的有关服务招标采购的指令或规则,都未明确地给出

服务的定义。通常采取的作法是:先在法则中泛泛地下一个定义,然后在附录中具体列出本

法则所指服务的范围。如在关贸总协定乌拉圭回合谈判达成的第一个指导服务贸易的框架性

文件--《服务贸易总协定》(GATS)中,由于参加方彼此在不同的服务贸易领域优势不同,在

如何界定服务的范围上产生了极大的分歧,几经磋商,最后列出的“服务部门分类表”将服

务分为商业、通讯、建筑、教育、金融、环境、交通、旅游、娱乐等11大类40余部门。具

体到有关服务招标采购的国际规则,如《联合国贸易法委员会货物、工程和服务采购示范法》

中,将服务定义为“除货物或工程以外的任何采购对象”,同是准许颁布国列明某些当作服

务看待的采购对象。在欧盟《关于协调授予公共服务合同的程序的指令》中,也在对公

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