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突发公共卫生事件预案制定

一、总则

（一）目的

为有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害，指导和规范各类突发公共卫生事件的应急处理工作，最大程度地减少突发公共卫生事件对公众健康造成的危害，保障公众身心健康与生命安全，维护正常的社会秩序。

（二）工作原则

1.预防为主，常备不懈

宣传普及突发公共卫生事件防治知识，提高全社会的防范意识，做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作。对各类可能引发突发公共卫生事件的情况要及时进行分析、预警，做到早发现、早报告、早处理。

2.统一领导，分级负责

在政府的统一领导下，根据突发公共卫生事件的范围、性质和危害程度，实行分级管理。各相关部门和单位要按照职责分工，密切配合，协同做好突发公共卫生事件的应急处理工作。

3.依法规范，措施果断

依据相关法律法规和规章，对突发公共卫生事件的预防、报告、控制和救治工作实行依法管理。对于违法犯罪行为，依法追究责任。在事件发生时，要迅速作出反应，采取果断措施，及时控制和扑灭突发公共卫生事件。

4.依靠科学，加强合作

突发公共卫生事件应急工作要充分尊重和依靠科学，重视开展科研和培训，为应急处理提供科技保障。同时，加强与国内外相关机构的交流与合作，借鉴先进的应急处理经验和技术。

二、组织机构职责

（一）应急指挥中心

成立突发公共卫生事件应急指挥中心，由政府主要领导担任总指挥，相关部门负责人为成员。应急指挥中心是突发公共卫生事件应急处理的领导机构，负责统一指挥和协调突发公共卫生事件的应急处理工作。其主要职责包括：

1.贯彻落实国家和地方有关突发公共卫生事件应急工作的方针政策，组织制定和修订突发公共卫生事件应急预案。

2.负责指挥、协调和调动各方面的资源，对突发公共卫生事件应急处理工作进行决策和部署。

3.及时向上级政府和有关部门报告突发公共卫生事件的情况，接受上级的指导和监督。

4.组织开展突发公共卫生事件应急处理的宣传和教育工作，提高公众的防范意识和应对能力。

（二）各部门职责

1.卫生健康部门

负责组织制定突发公共卫生事件防治技术方案；统一组织实施应急医疗救治工作和各项预防控制措施，并进行检查、督导；开展疫情监测与报告；组织疾病预防控制和卫生监督机构开展流行病学调查、现场卫生处理和质量控制；组织专家对突发公共卫生事件进行评估、确认和预警；开展相关科学研究工作。

2.宣传部门

负责组织协调新闻媒体及时报道突发公共卫生事件的有关信息，正确引导舆论，加强对突发公共卫生事件防治工作的宣传报道，普及卫生防病知识，提高公众自我保护意识。

3.公安部门

密切注视与突发公共卫生事件有关的社会动态，依法、及时、妥善地处置与突发公共卫生事件有关的突发事件，维护社会稳定；协助卫生健康部门依法落实强制隔离措施。

4.财政部门

负责安排和落实突发公共卫生事件应急处理所需的经费，并做好经费和捐赠资金使用的监督管理工作。

5.交通运输部门

优先安排、运输突发公共卫生事件应急处理人员以及防治药品、器械等应急物资；确保铁路、公路、水运、航空的交通卫生检疫工作，防止疫病通过交通工具传播。

6.教育部门

负责在学校、托幼机构开展突发公共卫生事件防治知识的宣传教育，提高学生自我防护意识和能力；落实学校、托幼机构的防控措施，防止突发公共卫生事件在学校、托幼机构内发生和流行。

7.民政部门

负责做好对因突发公共卫生事件致贫人员的社会救济工作；对因突发公共卫生事件死亡人员做好相关善后工作。

8.市场监管部门

负责突发公共卫生事件应急处理药品、医疗设备和器械的质量监督管理；打击制售假冒伪劣药品、医疗器械等违法行为；负责市场价格的监督检查，打击价格欺诈、哄抬物价等违法行为。

9.农业部门

负责动物疫病的防治工作，开展动物疫病的监测和控制，加强对动物饲养、屠宰、加工、运输等环节的监管，防止动物疫病向人类传播。

10.商务部门

负责组织生活必需品的市场供应，保障市场稳定。

三、监测与预警

（一）监测

1.建立完善的监测系统

卫生健康部门要建立健全突发公共卫生事件监测网络，包括医疗机构监测、疾病预防控制机构监测、社区监测等。医疗机构要做好日常的门诊和住院病例的登记和监测，及时发现异常情况；疾病预防控制机构要加强对传染病、不明原因疾病等的监测，定期收集、分析和报告监测数据。

2.监测内容

重点监测传染病的发病情况、不明原因疾病的发生情况、食品卫生、饮用水卫生等。同时，要关注国内外突发公共卫生事件的动态，及时掌握相关信息。

3.监测信息的收集与报告

各监测点要按照规定的时间和程序，及时、准确地收集和报告监测信息。医疗机构要在发现疑似突发公共卫生事件后，立即向当地疾病预防控制机构报告；疾病预防控制机构要对监测信息进行分析和评估，发现异常情况及时向上级部门报告。

（二）预警

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