“反脆弱”系列专题之十一：失业保险，如何更好保障失业群体？.docx

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目录

失业保险，如何更好保障失业群体？ 5

我国失业保障体系现状如何？ 5

我国失业保障面临哪些挑战？ 8

海外失业保障政策经验几何？ 11

政策高频：高质量共建“一带一路” 16

总理出访东南亚：高质量共建“一带一路” 16

国务院反垄断反不正当竞争委员会专家咨询组召开会议 17

中办国办：完善中国特色现代企业制度 17

中办国办：推进碳排放权、用水权等市场化交易 18

人社部等五部门：推行帮扶精准的就业公共服务模式 19

商务部、国家发改委等八部门：设立“国家创业投资引导基金”

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图表1：近期失业保险基金支出提速 5

图表2：我国失业保险基金收支增速 5

图表3：我国失业保险基金结余情况 5

图表4：失业保险收入情况 6

图表5：失业保险收入构成 6

图表6：失业保险支出情况 7

图表7：失业保险支出结构 7

图表8：我国失业保险缴纳、领取规则 8

图表9：失业保险覆盖情况 9

图表10：不同群体社会保险参保情况 9

图表11：失业保险领取情况 9

图表12：失业保险领取金额 9

图表13：地区失业保险基金赤字情况 10

图表14：地区失业保险基金可持续情况 10

图表15：地方失业保险基金累计结余情况 10

图表16：2023年地区失业保险基金当年结余情况 10

图表17：四类失业保险制度模式 11

图表18：部分经济体失业保险覆盖比例 11

图表19：德国失业保障体系较为完善 12

图表20：德国失业保险缺口主由财政支持 12

图表21：日本财政对失业应对类支出支持力度较大 12

图表22：日本失业保障支出项 13

图表23：日本失业救济金投降 13

图表24：美国失业保险制度主要内容 14

图表25：李强总理访问印度尼西亚，赴马来西亚出席东盟－中国－海合会峰会 16

图表26：国务院反垄断反不正当竞争委员会专家咨询组召开2025年全体会议 17

图表27：《关于完善中国特色现代企业制度的意见》主要内容 18

图表28：《关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见》主要内容 19

请务必仔细阅读正文之后的各项信息披露与声明图表29：《关于进一步健全就业公共服务体系的意见》主要内容 20

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图表30：《加快数智供应链发展专项行动计划》主要内容 21

失业保险，如何更好保障失业群体？

我国失业保障体系现状如何？

作为支撑失业保障体系运转的专项基金，失业保险基金显著发挥逆周期调节作用。2020年，随着城镇调查失业攀升，失业保险支出增速一度超140%；2024年底以来稳就业承压下，失业保险基金支出持续提速，一季度累计同比达22.4%。失业保险基金收入增速与支出呈“镜像”关系，经济承压时支出增速提升、收入增速下滑，经济修复时反之。从当年结余来看，近年失业保险基金逆周期作用发挥明显，呈现支出大于收入状态；2023年经济修复下，失业保险基金当年结余才由负转正至322亿元。截至2024年底，全国失业保险基金滚存结余达3342亿元。

图表1：近期失业保险基金支出提速 图表2：我国失业保险基金收支增速

失业保险支出增速情况

失业保险基金收支增速

(%)150

失业保险支出同比 城镇调查失业率(右轴)

（%）

6.5

80%

失业保险基金收入 失业保险基金支出

110

70

6.1

5.7

60%

40%

20%

30 5.3

0%

-10

4.9

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022

2023

2024

2025Q1

-50 4.5

201420152016201720182019202020212022202320242025

-40%

Wind，申万宏源研究

Wind，申万宏源研究

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资料来源：资料来源：图表3：我国失业保险基金结余情况

资料来