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中国教育学刊2023.05

教材建设国家事权的学校落点、

向度与发展愿景

赵佳丽罗生全

【摘要】教材是承载国家意志和传递不同文化知识的物质载体，教材建设实质是对我国权责分配及运

行机制的内在反映。所有教材建设活动只有诉诸学校场域，才能促进国家事权框架的真正落实，这根源

于作为权力“运行场”的学校与教材建设权责关联，作为意识“多棱镜”的教材与学校主体育人使命契

合，作为公共产品的教材服务于学校“用户”需求的满足。正是国家与学校在主体关系、功能上的内在

关联，确认了教材建设国家事权的学校向度，形成以治理践行法理的理念进路、以用权彰显赋权的内容

进路和以专业协同权威的方式进路。统合学校教材建设的这三条进路，亦描绘出以学校为主场域、以学

校为主体的教材发展蓝图，具体表征为学校场域事权划分法治化的价值愿景，教师政治意识和教材素养

融合提升的组织愿景，以及教材体系多元化实施和良序运行的行动愿景。

【关键词］教材建设；国家事权；教材管理；国家意志

［中图分类号］G632.3【文献标识码］A

我国教材建设经历了“从数量满足到质量提场域和从学校立场出发，促进教材同国家权力结

高、从纸质媒介到多媒体数字化、从品种单一到构或意识形态的逻辑自洽，探寻学校教材建设新

体系建设、从引进借鉴到国外输出、从分头管理路向、新愿景。

到统筹推进的发展历程”，如今在教育现代化的

、

教材建设作为国家事权的落点：学校

行动助力下，构建中国特色社会主义时代的教材

建设新格局，需将教材建设提高到治国理政的高所谓“事权”，是指政府在公共事务中应承担

度，明确教材建设属于国家事权，即“建设什么的任务和职责，即政府支出责任；教材建设国家

样的教材体系，核心教材传授什么内容、倡导什事权，就是国家意志以观念形态和权责结构形式

么价值，体现国家意志”[2]。作为育人体制机制的在教材内容系统、组织系统、管理系统等中的体

重要依托，教材建设根本解决的是为谁培养人、现，隐含国家对政府、社会、学校等教材建设主

培养什么人、如何培养人等问题，贯穿于教材编体权责的分配，而集教材生产、教材实施、教材

写、教材审核、教材出版、教材使用等环节，这使用等功能为一体的学校，主要通过办学质量或

就使如何提高教材建设效能变得尤为重要。基于教育教学水平来反映国家事权在教材领域的践行

教材建设的事权内涵，可以明确我国秉持的是国效果，学校就此成为教材落实国家事权的重要场

家意志先行、国家权力主导的教材建设理路，但域和主体。

这并非是对学校等主体参与资格或权利的否定，力“运行场”的学校与教材建设

（一）作为权力

国家关于教材系统建设的所有规划或安排最终是权责关联

由学校落实和验证的，学校的教材理解、教材治国家事权本质是国家权力，不过“‘事权’

理能力、教材活动参与度等会影响国家事权运行并非一家独享、他人不可染指之‘权’，准确地

效果，学校对教给谁、教什么、怎样教的思考将说，它是行事之‘责’，即哪些事务应该由哪级政

直接决定教材育人效果。因此，有必要基于学校府负责”[3]】，教材建设国家事权反映的是以政府或

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