困境与破局：韩国教师流动制度的演进历程、优化路径与经验审思.pdfVIP

2023年第11期外国教育研究No.11,2023

第50卷总第401期StudiesinForeignEducationVol.50GeneralNo.401

困境与破局：韩国教师流动制度的

演进历程、优化路径与经验审思

王晓洲1，梁荣华

（1.北京师范大学国际与比较教育研究院，北京100875；

2.东北师范大学教育学部，吉林长春130024)

【摘要】韩国教师流动制度的发展历经区域间师资失衡困境的突破、追求职业

投入愿景的耦合以及提升学校教育力旨归的并进三个阶段，并且在不同阶段具体面

临教师流动呈现单向性、教师个人生活与职业发展产生冲突以及流动教师文化适应

等现实困境。同时，韩国采取突出教师身份支持、尊重教师个体意愿、强化激励措施、

推行教师聘任制、重视教师入职研修与专业共同体建设等优化策略，实现了教师流动

从配置性均衡到发展性均衡的演变。有鉴于此，我国教师流动制度应该在渐进性改

革的基础上密切关注制度在不同时代背景下所衍生的各种问题，并配套互补性制度

的改革与创新，切实关照作为“局内人”的教师的利益，提升流动主体的获得感，积极

探索符合我国国情的教师流动模式。

[关键词］韩国；教师流动；制度构建；困境跨越

【中图分类号]G650/312.6【文献标识码】A

一、引言

确保和配备适当规模的优秀教师，是保障学校教育质量、为学生提供优质教育机

会的基本前提。2014年，教育部联合多部门下发《关于推进县（区)域内义务教育学校

校长教师交流轮岗的意见》后，我国各地积极探索并试行教师交流轮岗制度，主要代

表模式有对口支援模式、教师互派模式和结对轮换模式等。2022年9月，北京市所有

区开展教师交流轮岗，通过AB岗、交替轮岗等方式，积极探索教师弹性上下班制度。

但目前来看，我国城乡教师轮岗制度建设过程中仍面临各种冲突与阻力，比如在轮岗

【基金项目】国家社会科学基金十四五”规划2023年度教育学一般课题“东亚国

家教育减负政策比较研究”（课题批准号：BDA230231）。

[作者简介】王晓洲，北京师范大学国际与比较教育研究院博士生；梁荣华，东北

师范大学教育学部副教授，教育学博士。

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过程中对教师意愿关注较少、轮岗方式缺乏规范、保障措施相对欠缺、流动教师专业

发展受阻、教育质量难以保障和学校文化延续方式不明等问题。相比以往“轮不轮”

“轮哪里”“何时回”等起步阶段的教师交流轮岗，“如何轮”“怎样会更好”已经成为我

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国教师交流轮岗必须回答的问题。

韩国自20世纪50年代起开始实施教师流动制度，至今已形成了较为完备的体系

并且积累了丰富的经验。经济合作与发展组织(OECD)开展的教学与学习国际调查

(TALIS)结果显示，韩国中小学教师流动制度通过合理分配教师资源，均衡师资力量，

有效保障了不同学校间的教学质量。3韩国现行中小学校教师流动实行全员定期双向

流动机制，并且配套津贴补助和晋升加分等相关保障。4]从国际比较的视角看，韩国和

日本的教师流动制度都是通过国家立法的形式对教师流动进行规范化管理，具有较

为完备的制度体系；【5]与中国的教师轮岗制度相比，中韩两国教师流动制度治理理念

高度一致，都是为了均衡城乡师资力量，但在治理结构和治理规定上仍各有其特点。6]

然而，制度的建立并非一而就，而是一个不断探索、改革与完善的过程。韩国教师

流动制度经历了怎样的发展历程？是否也曾经历像我国教师轮岗中面临的种种问

题，他们采取了哪些实践策略来解决或缓解不同时期所面临的现实困境进而让教师

流动做到进出合理、交换有序？为回答这些问题，必须将韩国教师流动的实践置于特

定的历史脉络中进行梳理，放在其所处的社会历史背景中考察，以分析教师流动制度

到底因何种社会历史需要而产生，以何种面貌或方式回应需要以及回应的效果如何

等。根据社会背景和国家教育政策的变化，本文