第7课+近代以来中国的官员选拔与管理（导学案） 高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理.docxVIP

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课题

近代以来中国的官员选拔与管理

姓名

等级

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目标

1.了解近代以来中国官员选拔与管理制度的发展演变。

2.了解中国科举与西方近代文官制度对近现代中国公务员制度的影响。

学习

重点

清末选官制度变革的原因、内容，认识社会变迁对选官制度的影响。

学习

难点

中国现代公务员制度建立的意义。

学习

流程

学习过程

订正补遗

限时训练

晚清选官制度的变革

1．废除科举制度

（1）背景：晚清时期，在新的时代条件下，科举制度受到很大冲击；西学的传播和洋务运动的开展。

（2）过程

①戊戌变法时期：1898年，清政府加设经济特科，选拔经时济变之才；在康有为等人的建议下，废八股，改试策论，以时务策命题；戊戌变法失败后，所有考试悉照旧制。

②新政时期：1901年，清政府实行新政，通令各省书院一律改为大学堂，各府、州、县学改为中小学堂，并多设蒙养学堂；1905年，光绪帝诏准袁世凯、张之洞等人的立停科举之奏，决定自1906年起，所有乡试、会试一律停止。

2．选官制度改革

（1）新政开始后，进行官制改革，瓦解了传统的六部建制；对选官制度进行部分更新，规定凡学堂考试合格毕业者，均给予贡生、举人、进士等出身，对成绩优秀者进行殿试后，“酌加擢用，优予官阶”。

（2）1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，学堂选官制度正式设立。

（3）1904年后，清政府又确立了留学毕业生选官制度，规定每年举行一次归国留学生考试，按等级赐予相应出身，再分配相应官职。

（4）1905年废除科举制度后，学堂选官、留学毕业生选官一直是清政府官员选拔的主要方式。

二、民国时期的官员选拔制度

1．南京临时政府时期

（1）依据：孙中山的文官考试思想。

（2）内容

①在官员选拔方面，以考试制度为主，也就是在“五权宪法”的框架之中，国家建立考试院，主管人才的选拔和任用。

②完善国家政治制度，建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。

（3）意义：进一步奠定了近代中国文官制度的基础，对日后民国文官制度的建设产生了重要影响。

2．北洋政府时期

（1）文官考试制度

①选拔方式：主要采用考试和甄别两种方式。

②建立标志：1913年，《文官考试法草案》等法案的颁布。

③主要内容：民国男子年满21岁者，得应文官考试，即女子不得参加文官考试。文官考试由政事堂铨叙局负责。

（2）文官甄别制度

①对象：主要是指对已经在文官职位上工作的人。

②方式：通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任。

③意义：是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施，用意在于保持行政的连续性与稳定性。

3．南京国民政府时期：公务员制度

（1）背景：以北洋政府时期的文官制度为基础，继承、吸收了中国传统考试监察制度和西方文官制度的精华。

（2）标志：从1929年制定《公务员任用条例》，到1933年颁布《公务员任用法》，标志着公务员制度的建立。

（3）实施：公务员的选任由最高考试机关——考试院负责，1929年，国民政府公布了第一部《考试法》，此后又颁布一系列法规。

（4）评价

①孙中山关于文官考试的思想主张，几乎全部以法律条文的形式在这一时期得到了确立。

②《考试法》允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性。

③尽管有制度规定，但实施过程中漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝。

三、中华人民共和国的干部制度与公务员制度

1．干部制度

（1）含义：是中华人民共和国政治制度的重要组成部分，包含国家干部人事管理体制、原则、机构，以及干部选拔、任用、考核、监督、交流、培训等内容。

（2）过程

①中华人民共和国成立后，沿用民主革命时期由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度。

②后来，我国又建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度。

③改革开放后进入改革和进一步完善阶段，在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行了一系列改革。

（3）意义

①在坚持贯彻中国共产党管理干部的根本原则下，我国逐步实现了干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度。

②中共十八大以来，干部队伍建设更加规范化、制度化。

2．公务员制度

（1）过程：1993年，公务员制度开始推行。随后，公务员考试录用制度建立。

（2）形成：2005年，全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》，标志着公务员制度正式形成，公务员考录工作正式进入法制化轨道。

（3）意义：2006年1月《中华人民共和国公务员法》正式实施以来，公务员考试录用制度得到了全方位的推进和改善，考试录用的规模和范围在不断扩大。公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员